地球第三極生態(tài)，如何保護(hù)
編者按：今年7月，習(xí)近平總書(shū)記在西藏考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：保護(hù)好西藏生態(tài)環(huán)境，利在千秋、澤被天下。要推動(dòng)青藏高原生物多樣性保護(hù)，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，切實(shí)保護(hù)好地球第三極生態(tài)。“地球第三極”是指哪兒？為什么其生態(tài)保護(hù)如此重要？又面臨哪些挑戰(zhàn)？我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)挑戰(zhàn)？圍繞這些問(wèn)題，我們特約請(qǐng)了有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、專家、地方領(lǐng)導(dǎo)展開(kāi)三方筆談。
怎樣塑造極凈生態(tài)
西藏自治區(qū)人民政府副主席、日喀則市委書(shū)記 張延清
地球第三極是什么樣子的？這里是我國(guó)、南亞、東南亞地區(qū)“江河源”和“生態(tài)源”的重要一環(huán)；這里有雪山冰川、江源流域、湖泊濕地、草原草甸、原始森林、沙地荒漠；這里遼闊高遠(yuǎn)、秀麗本真、靈動(dòng)純凈，是生態(tài)資源的寶庫(kù)、生態(tài)安全的屏障、生態(tài)文明的高地，是國(guó)內(nèi)外游客心馳神往的圣潔天堂。
做好生態(tài)保護(hù)工作，首先要正確看待“地球第三極”。一是堅(jiān)持以全球視野看待地球第三極。保護(hù)地球第三極并非行進(jìn)在真空里。當(dāng)今世界，全球氣候變暖成為人類共同面對(duì)的嚴(yán)峻課題，作為地球上最后幾片凈土之一的第三極，不可避免地受到威脅，導(dǎo)致冰川消退、雪被減少、永凍土消融等現(xiàn)象不同程度地存在。對(duì)此，應(yīng)秉持共商共建共享的理念，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，共同保護(hù)好地球家園，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。二是心懷“國(guó)之大者”看待地球第三極。地球第三極擁有世界最大面積的高原濕地、高寒草原、灌叢、森林等生態(tài)系統(tǒng)，涵蓋水面、濕地、林草的藍(lán)綠空間占比超過(guò)70%，其氣候調(diào)節(jié)和物種保有等功能性價(jià)值不可估量。應(yīng)站在國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略全局高度，算大賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、整體賬、綜合賬，切實(shí)保護(hù)好“地球第三極”，為建設(shè)美麗中國(guó)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。三是堅(jiān)持以辯證思維看待地球第三極。人與自然始終是相互影響、相互作用的，脫離自然的人類無(wú)法生存，擺脫人類的自然則喪失意義。地球第三極給了我們得以生存進(jìn)化的物質(zhì)資源和有力條件，理應(yīng)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，使得地球第三極的“顏值”越來(lái)越高、“氣質(zhì)”越來(lái)越好。應(yīng)秉持“天人合一”的理念，在尊崇自然、敬畏自然中，調(diào)整自己的行為、協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，達(dá)到人與自然的平衡，形成你中有我、我中有你的共生局面，實(shí)現(xiàn)山水相連、花鳥(niǎo)相依，人與自然和諧相處。四是秉持長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光看待地球第三極。生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品。“地球第三極”是這一地區(qū)最大的特點(diǎn)、最強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)、最亮的品牌、最好的資源，一旦遭到破壞就不可逆轉(zhuǎn)，有的植被恢復(fù)甚至需要上百年時(shí)間。因此，應(yīng)增強(qiáng)“用之不覺(jué)、失之難存”的危機(jī)感，多干保護(hù)自然、修復(fù)生態(tài)的實(shí)事，多做治山理水、顯山露水的好事，守護(hù)好腳下凈土、保護(hù)好頭頂藍(lán)天，讓子孫后代能遙望星空、遠(yuǎn)眺雪山、聞到花香、馳騁綠水、擁抱美景。
保護(hù)好地球第三極生態(tài)需處理好幾個(gè)方面的關(guān)系。地球第三極自然生態(tài)系統(tǒng)完整，山水林田湖草沙冰渾然一體，是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障，更是子孫后代生生不息、永續(xù)發(fā)展的重要支撐。我們應(yīng)敬畏規(guī)則、敬畏自然、敬畏生命，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，塑造極凈生態(tài)、造就極凈品質(zhì)，讓綠水青山變成金山銀山，讓鳥(niǎo)語(yǔ)花香永駐高原，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相得益彰。一是正確處理好系統(tǒng)治理與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系。山水林田湖草沙冰是一個(gè)生命共同體，只有以系統(tǒng)思維考量、整體觀念推動(dòng)生態(tài)環(huán)境整體性保護(hù)和系統(tǒng)性修復(fù)，美麗高原才會(huì)呈現(xiàn)多元之美、系統(tǒng)之美。特別是要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，抓好防沙治沙、冰湖治理、珠峰垃圾整治，重點(diǎn)實(shí)施好“兩江四河”源頭治理、造林綠化、生態(tài)修復(fù)等重大生態(tài)工程，為構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障貢獻(xiàn)力量。同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持有所為有所不為，科學(xué)、有序、合理地開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能等自然資源，以期帶動(dòng)群眾致富增收并形成新的生態(tài)景觀、新的能源產(chǎn)業(yè)、新的旅游業(yè)態(tài)。二是正確處理好保護(hù)生態(tài)與改善民生的關(guān)系。這一地區(qū)地域遼闊、分布廣泛、人口密度小，特別是一些高海拔偏遠(yuǎn)區(qū)域，人類活動(dòng)較少，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)提供了有利條件。同時(shí)，只要有人類生活的地方，交通、電力、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施必不可少。在為永續(xù)發(fā)展留足空間的同時(shí)，加強(qiáng)事關(guān)改善民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。三是正確處理好政府主導(dǎo)與群眾參與的關(guān)系。在生態(tài)文明建設(shè)中，生態(tài)紅線劃定、法治體系建立、公共服務(wù)供給等帶有制度性、政策性、全局性的工作，是黨委政府職責(zé)所系、使命所在。人民群眾作為生態(tài)環(huán)境治理的主體，應(yīng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，做好生態(tài)修復(fù)治理、野生動(dòng)植物保護(hù)、垃圾回收等工作，使地球第三極在共同參與、共同治理、共同維護(hù)中，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)平衡穩(wěn)定。
貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，在發(fā)展中保護(hù)，把地球第三極蘊(yùn)含的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為金山銀山。一是用綠色發(fā)展理念換取生態(tài)空間。在發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)既滿足當(dāng)代人需要又顧及子孫后代的需要，決不能突破環(huán)境承載能力底線，應(yīng)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、水資源管理制度，把該開(kāi)發(fā)的地方高效開(kāi)發(fā)好，該保護(hù)的區(qū)域嚴(yán)格保護(hù)起來(lái)，給自然留下更多修復(fù)空間，給子孫后代留下美好家園。二是用綠色制度體系換取生態(tài)空間。堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線、嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線、謹(jǐn)守資源利用上線，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，“三高”企業(yè)和項(xiàng)目零審批、零引進(jìn)，健全完善森林、濕地、草原生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，加大大氣、水、土壤污染防治等地方立法工作，真正用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保藍(lán)天、護(hù)碧水、守凈土。三是用極高海拔生態(tài)搬遷換取生態(tài)空間。堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)與安居樂(lè)業(yè)并重，大力度推進(jìn)極高海拔生態(tài)搬遷，最大限度減少人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)的干擾破壞，最大限度讓極高海拔搬遷群眾生活富足，真正破解人與自然共生難題，繪就一幅“落霞與孤鶩齊飛，秋水共長(zhǎng)天一色”的生態(tài)畫(huà)卷。四是用綠色集約發(fā)展換取生態(tài)空間。堅(jiān)持“公司+基地+合作社+農(nóng)牧戶”，大力發(fā)展綿羊、牦牛等特色產(chǎn)業(yè)，廣泛推廣畜牧舍飼半舍飼、農(nóng)區(qū)禁牧、牧區(qū)休牧輪牧，促進(jìn)畜牧業(yè)從粗放型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，從簡(jiǎn)單散養(yǎng)破壞生態(tài)環(huán)境到有序圈養(yǎng)維護(hù)生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持循環(huán)化、生態(tài)化、低碳化、清潔化，做大做強(qiáng)以有機(jī)種養(yǎng)加業(yè)、文化旅游業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)與環(huán)境美并駕齊驅(qū)。五是用綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)換取生態(tài)空間。大力開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)沙棘、枸杞等為代表的經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，讓生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。同時(shí)，廣泛組織人民群眾參與防沙治沙、植樹(shù)造林、濕地保護(hù)、公益林管護(hù)等工程，讓人民群眾在參與生態(tài)建設(shè)與保護(hù)中吃上“生態(tài)飯”，走上致富路。六是用綠色生活方式換取生態(tài)空間。增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，培養(yǎng)生態(tài)道德和行為習(xí)慣，廣泛開(kāi)展創(chuàng)建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)、綠色餐館等行動(dòng)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)、綠色居住、綠色出行，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，形成文明健康的生活方式。
這一地區(qū)的生態(tài)保護(hù)為何如此重要
生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司
地球第三極以青藏高原為主體，是我國(guó)乃至全球重要的生態(tài)安全屏障。黨的十八大以來(lái)，相關(guān)部門(mén)和地區(qū)積極實(shí)施各類生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，加強(qiáng)山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，區(qū)域生態(tài)狀況總體穩(wěn)定趨好。同時(shí)，受全球氣候變化和人類活動(dòng)影響，青藏高原仍面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，需要持續(xù)推進(jìn)青藏高原生態(tài)文明治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，保護(hù)好“中華水塔”，守護(hù)好地球第三極。
深刻認(rèn)識(shí)保護(hù)地球第三極生態(tài)的重大意義。青藏高原是地球上海拔最高、面積最大和最年輕的高原，生態(tài)環(huán)境本底良好，是我國(guó)“兩屏三帶”生態(tài)安全格局的重要組成部分，也是亞洲乃至北半球重要的生態(tài)安全屏障，在維持氣候系統(tǒng)穩(wěn)定、保障水資源供應(yīng)、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)、碳收支平衡等方面發(fā)揮著重要作用，生態(tài)地位極其重要。
一是亞洲冰川作用中心和“亞洲水塔”。地球第三極淡水資源極其豐富，分布著面積廣大的積雪以及全球中低緯度地區(qū)范圍最廣的凍土。冰川凍土廣泛發(fā)育、湖泊河流眾多，年均水源涵養(yǎng)量達(dá)3450億立方米，具有極其重要的水源涵養(yǎng)功能。
二是珍稀野生動(dòng)物的天然棲息地和高原物種基因庫(kù)。青藏高原擁有獨(dú)特的生物資源，分布有豐富多樣、獨(dú)具特色的特殊生態(tài)系統(tǒng)類型和珍稀動(dòng)植物種類，是全球生物多樣性和高寒特有生物多樣性保護(hù)的重要區(qū)域，有212種珍稀瀕危野生植物列入《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》附錄。
三是北半球氣候變化的“啟動(dòng)器”和“調(diào)節(jié)器”。青藏高原是我國(guó)與東亞氣候系統(tǒng)穩(wěn)定的重要屏障，是全球氣候變化的敏感區(qū)、感應(yīng)器和調(diào)節(jié)器，在全球大氣、水循環(huán)中扮演著重要角色，作為重要的碳匯區(qū)域，影響著亞洲、北半球乃至全球的氣候變化。
地球第三極生態(tài)環(huán)境仍面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。青藏高原生態(tài)環(huán)境脆弱且敏感，重度和極度生態(tài)脆弱區(qū)約占高原總面積的49%，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人類活動(dòng)的加劇，青藏高原生態(tài)環(huán)境變化面臨諸多不確定性，將對(duì)高原生態(tài)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
一是生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定，但局部退化依然嚴(yán)重。2000年以來(lái)，青藏高原生態(tài)系統(tǒng)總體保持穩(wěn)定。然而，局部區(qū)域草原退化沙化和水土流失問(wèn)題仍然嚴(yán)峻，個(gè)別地區(qū)草地退化趨勢(shì)尚未得到根本遏制。
二是冰川凍土加速消融對(duì)寒旱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。在全球氣候變暖背景下，冰川凍土加速消融導(dǎo)致“亞洲水塔”失衡，短期內(nèi)河流徑流增加，有利于干旱區(qū)草地生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展以及綠洲規(guī)模擴(kuò)張。但長(zhǎng)期來(lái)看，隨著冰川融水徑流達(dá)到峰值后最終將減少甚至消失，未來(lái)水資源短缺潛在風(fēng)險(xiǎn)加劇，將對(duì)干旱地區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重后果。
三是珍稀瀕危物種種群恢復(fù)，部分高寒特有物種將面臨生存危機(jī)。通過(guò)系列生態(tài)保護(hù)重大工程實(shí)施，青藏高原珍稀瀕危物種種群呈恢復(fù)與擴(kuò)大跡象，黑頸鶴、藏羚羊、普氏原羚等物種的個(gè)體數(shù)量穩(wěn)步增加，藏羚羊數(shù)量從2000年的6萬(wàn)多只恢復(fù)到目前20萬(wàn)只以上。但氣候變暖導(dǎo)致高海拔物種和高寒帶特有物種生境發(fā)生改變，部分物種面臨生存危機(jī)。
四是生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力和自然災(zāi)害威脅加大。青藏高原產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源依賴性強(qiáng)，能耗、水耗和主要污染物排放強(qiáng)度較高，資源環(huán)境效率普遍低于全國(guó)水平，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，人口密集區(qū)水、大氣污染問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)增大。產(chǎn)業(yè)集中分布區(qū)污染物排放超過(guò)資源環(huán)境承載能力，導(dǎo)致水、氣、土污染問(wèn)題進(jìn)一步加重。冰凍圈災(zāi)害將更加活躍，冰川退縮誘發(fā)新型冰崩災(zāi)害鏈，進(jìn)一步導(dǎo)致滑坡、冰湖潰決、洪水、泥石流、生態(tài)系統(tǒng)破壞，自然災(zāi)害頻次和強(qiáng)度增加。
多措并舉推進(jìn)地球第三極生態(tài)環(huán)境保護(hù)。一是加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，降低氣候變化和人類活動(dòng)不利影響。推動(dòng)青藏高原各地落實(shí)“三線一單”制度，明確生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不降低。加大對(duì)西藏羌塘、青海可可西里等無(wú)人區(qū)保護(hù)，繼續(xù)推進(jìn)三江源國(guó)家公園建設(shè)，嚴(yán)格禁止人類活動(dòng)干擾，切實(shí)維護(hù)原始自然面貌和自然遺跡。加速構(gòu)建冰川雪域高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)體系，繼續(xù)推進(jìn)祁連山、拉薩河流域等生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重大工程，加大藏西北羌塘高原荒漠、三江源草原草甸濕地、藏東南高原邊緣森林等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與修復(fù)，全面提升生態(tài)保護(hù)與修復(fù)水平。
二是加強(qiáng)人口聚集區(qū)環(huán)境污染防治，保持高原環(huán)境優(yōu)良水平。加大城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)生活污水、垃圾收集和處理系統(tǒng)建設(shè)力度，補(bǔ)齊環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施短板。加強(qiáng)西寧、海東、拉薩等人口集中地區(qū)的水環(huán)境污染治理。以大氣環(huán)境污染問(wèn)題顯現(xiàn)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，嚴(yán)控大氣污染新增總量，加強(qiáng)工業(yè)大氣污染控制，加強(qiáng)揚(yáng)塵、散煤治理，嚴(yán)格控制汽車尾氣等移動(dòng)污染源，積極推廣使用清潔能源。因地制宜建立完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染防治。
三是建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)倒逼機(jī)制，不斷優(yōu)化資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。處理好產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)環(huán)境安全格局的關(guān)系，首要保證重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)功能穩(wěn)定。全面推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提升鋼鐵、化工等重點(diǎn)行業(yè)的水資源和能源效率水平。加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，深化尾礦庫(kù)應(yīng)急管理與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，開(kāi)展礦山生態(tài)恢復(fù)治理。推行綠色工程，對(duì)礦產(chǎn)、水電、旅游等重大基礎(chǔ)設(shè)施和青藏鐵路、公路等線性工程建設(shè)實(shí)施全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管，最大限度減少對(duì)周邊生態(tài)系統(tǒng)影響。
四是加快完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，有效提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。在生態(tài)敏感區(qū)、災(zāi)害多發(fā)區(qū)、工程建設(shè)區(qū)和人類活動(dòng)密集區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，建設(shè)形成地球第三極生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。對(duì)高寒高海拔地區(qū)氣候變化、冰凍圈消融、重要生物類群和生態(tài)系統(tǒng)、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種開(kāi)展常態(tài)化觀測(cè)。針對(duì)凍融、冰湖潰決、山體滑坡和泥石流等災(zāi)害以及極端氣候事件，制定災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案，提升防災(zāi)減災(zāi)能力，推進(jìn)青藏高原生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
五是完善法規(guī)、投入、科技等各項(xiàng)措施，有力保障青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)。推動(dòng)出臺(tái)青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)法規(guī)條例，加快推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)流域立法進(jìn)程。將青藏高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境治理項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入中央財(cái)政資金支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，建立健全多元化、市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。開(kāi)展氣候變化影響機(jī)制研究、寒區(qū)旱區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、污水治理、廢棄物資源化利用、重金屬污染防治等關(guān)鍵技術(shù)研究與示范推廣。強(qiáng)化公眾參與監(jiān)督，引導(dǎo)多方共同參與青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理。
這一地區(qū)生態(tài)保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員 張?jiān)骑w
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦不懈的努力，青藏高原生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著進(jìn)步，但由于一系列復(fù)雜原因，仍然面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。要切實(shí)保護(hù)好地球第三極生態(tài)，必須科學(xué)而清醒地認(rèn)識(shí)這些挑戰(zhàn)，有的放矢地推進(jìn)青藏高原生態(tài)文明建設(shè)。
進(jìn)一步完善提升生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。青藏高原具有得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。按照“綠水青山就是金山銀山”的理念，青藏地區(qū)在建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系方面邁出了重要步伐。但是，保護(hù)與發(fā)展的矛盾仍然突出，在將自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)方面仍然有很大的提升空間。應(yīng)正確處理發(fā)展生態(tài)旅游和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，推動(dòng)生態(tài)旅游業(yè)上一個(gè)新的臺(tái)階。在建立以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化相統(tǒng)一為主要內(nèi)容的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系方面，青藏地區(qū)必須尋求新的突破。
堅(jiān)持山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理。青藏高原覆蓋有廣泛的冰川和凍土，這是其重要和特殊的地貌特征。同時(shí)，青藏高原是全球氣候變暖的極度敏感區(qū)，現(xiàn)在升溫速度為全球平均水平的2倍左右。氣候變暖引起的溫度攀升，會(huì)導(dǎo)致冰川退縮、凍土消融、災(zāi)害頻繁發(fā)生等問(wèn)題，最終威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。從冰川來(lái)看，青藏高原是除兩極之外的全球最重要的冰川資源富集地，約占我國(guó)冰川總儲(chǔ)量的81.6%。在過(guò)去的40多年當(dāng)中，青藏高原1/4的冰川已融化，整體上處于持續(xù)退縮狀態(tài)。這樣，將會(huì)加大區(qū)域降水的反常性，導(dǎo)致大江大河水位下降，影響國(guó)家總體的水安全。同時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致冰湖潰決，引發(fā)山洪、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，影響流域中的工程項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)群眾的安全。從凍土來(lái)看，地球上多年凍土面積占陸地總面積的25%，青藏高原分布有我國(guó)90%的多年凍土。從20世紀(jì)70年代末開(kāi)始，青藏高原凍土出現(xiàn)了凍結(jié)持續(xù)天數(shù)縮短、最大凍土深度減小等問(wèn)題，呈現(xiàn)出區(qū)域性退化的趨勢(shì)。這將加劇凍土區(qū)域地面的不穩(wěn)定性，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，影響大型道路和工程項(xiàng)目的安全。今年7月，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)了《青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方案》。該方案提出，要堅(jiān)持山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理。這樣，如何統(tǒng)籌“冰”和山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，成為青藏高原生態(tài)文明建設(shè)面臨的重大挑戰(zhàn)之一。
實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和民生保障相協(xié)調(diào)。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，青藏地區(qū)順利實(shí)現(xiàn)了絕對(duì)貧困全面“清零”的目標(biāo)，創(chuàng)造了一系列生態(tài)扶貧和生態(tài)脫貧的寶貴經(jīng)驗(yàn)。例如，通過(guò)設(shè)立生態(tài)公益崗位，讓貧困地區(qū)的農(nóng)牧民改變影響生態(tài)環(huán)境的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，轉(zhuǎn)向生態(tài)環(huán)境保護(hù)就業(yè)，由政府為之提供工資保障。生態(tài)公益崗位將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)牧民脫貧致富有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的今天，如何進(jìn)一步保障生態(tài)公益崗工作人員的工資待遇、如何加大對(duì)其勞動(dòng)保護(hù)和人身意外傷害保險(xiǎn)投入、如何提高其專業(yè)素質(zhì)和工作能力，仍然有一系列問(wèn)題需要解決。如果這些問(wèn)題解決不好，會(huì)影響到生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)際成效。
堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。生態(tài)文明建設(shè)必須依靠制度和法律。黨的十八大以來(lái)，相關(guān)地區(qū)制定了與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的地方性法規(guī)和實(shí)施辦法。在具體實(shí)踐和落實(shí)過(guò)程中，如何按照生態(tài)文明制度和生態(tài)文明法律，將“自然生態(tài)”的修復(fù)和“政治生態(tài)”的整治統(tǒng)一起來(lái)，是青藏地區(qū)也是各地加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)和挑戰(zhàn)。
總之，在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程上，青藏高原的生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)，必須久久為功，努力打造成為生態(tài)文明建設(shè)的高地。