十問調(diào)休，還有這些問題需要搞清楚
4月12日，新京報(bào)發(fā)布《多放一天假，可行？不行？》視頻報(bào)道，引發(fā)廣泛討論。#媒體發(fā)聲能否叫停調(diào)休#詞條登上微博熱搜榜第一位。此后，多家媒體跟進(jìn)，調(diào)休話題持續(xù)引發(fā)熱議。
我們整理了評論區(qū)里網(wǎng)友們關(guān)心的、困惑的問題，收集網(wǎng)友們的心聲，基于事實(shí)、官方表態(tài)和專家解讀，逐一進(jìn)行解答，希望為我國休假制度的進(jìn)一步優(yōu)化和完善提供參考。
近日，新京報(bào)發(fā)布《多放一天假，可行？不行？》視頻報(bào)道，引發(fā)廣泛熱議。新京報(bào)知道視頻截圖
受訪嘉賓：
吳必虎北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心主任、國際旅游研究院院士
戴斌 中國旅游研究院院長、文化和旅游部數(shù)據(jù)中心主任
問一：我國假日天數(shù)在世界上處于什么水平？
去年10月，國家發(fā)改委發(fā)文解讀2024年放假安排五大亮點(diǎn)，其中提到，我國現(xiàn)行法定節(jié)假日總天數(shù)為11天，周末休息104天，帶薪休假5-15天，總假期天數(shù)（120天至130天）在國際上處于中等偏上水平。
“但是這么比較是沒有意義的”，吳必虎直言，雖然11天的公共假期水平不低，104個(gè)周休日也與國際一致，但西方特別是歐美，它們的帶薪休假天數(shù)遠(yuǎn)超我國，并且落實(shí)得很好，“那是真正的。”
有統(tǒng)計(jì)顯示，我國11天公共假期天數(shù)在全球190多個(gè)國家及地區(qū)中排名80多位。原全國假日辦曾于2013年對62個(gè)國家和地區(qū)的法定節(jié)假日進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)它們法定節(jié)假日平均為11.7天，我國的11天屬于中等水平，與法國、意大利持平，超過英美等發(fā)達(dá)國家。另據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，與我國鄰近的韓國、日本的公共假期天數(shù)分別為12天和16天。
從周休日來看，52個(gè)周末雙休，即104個(gè)周休日和8小時(shí)工作制與國際上保持了一致。不過，在實(shí)際運(yùn)行中，單休、大小周輪休等情況仍然存在，周末雙休不是人人都有。
從帶薪休假來看，差距就比較大了。據(jù)原全國假日辦2013年的統(tǒng)計(jì)，以工作滿10年計(jì)算，62個(gè)國家和地區(qū)職工帶薪年休假平均為19個(gè)工作日，我國為10個(gè)工作日，排在并列59位，僅高于泰國(6個(gè)工作日)和菲律賓(5個(gè)工作日)。
北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心主任、國際旅游研究院院士吳必虎。新京報(bào)知道視頻截圖
問二：誰“發(fā)明”了調(diào)休？哪個(gè)部門說了算？
新中國成立初期，1949年，我國全民放假的節(jié)假日為7天，1999年時(shí)提高至10天，到2007年再次提高至11天，此后天數(shù)再未調(diào)整，至今已運(yùn)行17年。
我國調(diào)休制度首次出現(xiàn)是在1999年。
當(dāng)年，國務(wù)院修訂《放假辦法》，將公共假期由7天提高到10天，并首次提出調(diào)整春節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國慶節(jié)的相鄰周末，形成3個(gè)連續(xù)7天的長假。
長假激發(fā)了群眾的出游熱情，有力拉動(dòng)了內(nèi)需，增加了財(cái)政收入，但由于供給不足、對新情況估計(jì)不夠等原因，運(yùn)力不足、景區(qū)爆滿、欺客宰客等問題也同時(shí)暴露出來。
針對此情況，2000年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展假日旅游若干意見的通知》，提出建立全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議制度，由原國家旅游局牽頭，會(huì)同原國家計(jì)委、原國家經(jīng)貿(mào)委等11個(gè)部門共同組建。其辦公室即公眾熟悉的“全國假日辦”。
全國假日辦每年年底對第二年“黃金周”放假日期進(jìn)行研究并提出意見，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后，由國務(wù)院辦公廳向全國公布。
2014年9月，運(yùn)行14年的全國假日辦正式撤銷，全部職能并入新設(shè)機(jī)構(gòu)國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，成員單位包括國務(wù)院的28個(gè)部門。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在原國家旅游局。
問三：調(diào)休對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)還明顯嗎？
戴斌表示，調(diào)休制度的出現(xiàn)，客觀講有經(jīng)濟(jì)的原因，當(dāng)時(shí)希望拼湊出長假，通過旅游來拉動(dòng)消費(fèi)。如今25年過去，黃金周對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)還明顯嗎？
早在2014年全國假日辦撤銷之際，戴斌就曾表示，十一和春節(jié)兩個(gè)長假的消費(fèi)只占到國民旅游消費(fèi)的25%，從數(shù)字上看假日辦存在的意義已不大。
中國旅游研究院院長、文化和旅游部數(shù)據(jù)中心主任戴斌。新京報(bào)知道視頻截圖
不過，中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏有不同看法，認(rèn)為假日辦的職能被并入聯(lián)席會(huì)議，說明假日辦并沒有單純被撤銷，而是更加深入和全面了，這意味著黃金周也會(huì)持續(xù)下去。
從我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，國家統(tǒng)計(jì)局公布的2023年數(shù)據(jù)顯示，第三產(chǎn)業(yè)增加值占我國GDP比重為54.6%，超過第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重的總和。從貢獻(xiàn)率來看，在2023年全年5.2%的GDP增長中，最終消費(fèi)支出貢獻(xiàn)了4.3個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率超過82%。
特別是疫情之后，促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要抓手。今年春節(jié)假期，國內(nèi)游出游人次和花費(fèi)均創(chuàng)歷史新高。今年全國兩會(huì)上，全國政協(xié)十四屆二次會(huì)議新聞發(fā)言人劉結(jié)一明確談到，上述數(shù)字說明，人民群眾提升生活品質(zhì)的需求蘊(yùn)含著巨大消費(fèi)潛能，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。
問四：非得調(diào)休嗎？
國家發(fā)改委曾于去年10月公開回應(yīng)，“總體而言，調(diào)休比不調(diào)休好，而且是不得不調(diào)。”
國家發(fā)改委給出的理由是，在我國7個(gè)法定節(jié)假日中，春節(jié)、端午、中秋是按照農(nóng)歷來確定的，元旦、勞動(dòng)節(jié)和國慶節(jié)是依照公歷，清明節(jié)是按照節(jié)氣，這就導(dǎo)致節(jié)假日與公歷中的雙休日不夠銜接。
如果不調(diào)休，基本上每年都會(huì)出現(xiàn)部分節(jié)假日與雙休日之間間隔1個(gè)工作日、造成節(jié)假日“碎片化”等情況，形成很多“單蹦”。調(diào)休就是在節(jié)假日總量固定的前提下，為避免節(jié)假日“碎片化”所做出的有效政策安排。
問五：人們?yōu)槭裁幢г拐{(diào)休？
既然調(diào)休有助于經(jīng)濟(jì)，還能避免假期“碎片化”，人們?yōu)槭裁催€在抱怨調(diào)休？
街采中，“打工人”普遍反映，調(diào)休放假并沒有起到休息的作用，反而讓大家更累了。
一方面，部分上班族會(huì)選擇在假期出游，舟車勞頓后回到工作崗位還要連上6天班，“歇不過來”。與此同時(shí)，同一時(shí)間段內(nèi)集中出行也導(dǎo)致高鐵票搶不到、高速公路堵車、機(jī)票酒店漲價(jià)、景區(qū)景點(diǎn)爆滿……人們的出游體驗(yàn)并不好。
另一方面，對很多單休、輪休或需要假期值班的單位職工來說，調(diào)休可能把原本只有1天的休息也“調(diào)沒了”，調(diào)來調(diào)去最后導(dǎo)致沒有假期、無法休息。
不少網(wǎng)友分享了真實(shí)的痛點(diǎn)。天津的網(wǎng)友表示，“我們這種單休的就要連上7天或者9天，去年春節(jié)連上了11天”；浙江的網(wǎng)友留言，“清明回來連上了7天，單休的人就和沒休沒什么區(qū)別”；廣東的網(wǎng)友說，“對單休的人來說，五一其實(shí)等于只休了1天加上1天的周末，一共2天”。
對于需要值班的人來說，“只放1天、正常休周末都不用值班，但是湊成3天就要值3天班”、“五一休5天，我值2天班，還得補(bǔ)2天，等于我一共只休了1天”、“調(diào)休需要值班，就正常值假期那一天班不好嗎？”
除此之外，我們通過評論區(qū)還了解到，比單休更甚，一些網(wǎng)友一個(gè)月只有2天休息日，有人“3月份只休了1天”。
問六：我們還需要調(diào)休嗎？
是否調(diào)休以及如何調(diào)休，目前社會(huì)公眾的觀點(diǎn)差異比較大。
除了整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然需要假日經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，對個(gè)人而言，也客觀存在一些實(shí)際需求。
吳必虎表示，近十幾年，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，人口逐漸向城市、甚至一線大城市聚集，在城市工作的年輕人有回家探親的實(shí)際需求，但由于平時(shí)工作繁忙，一些人回家路途較遠(yuǎn)，確實(shí)需要有長假才能回家。
從國人出游的需求來看，中國幅員遼闊，“從廣東要去新疆，沒有7天長假他去不了”，只有放長假才能讓大家的長距離旅行成為可能。
可見，中國人的真實(shí)需求，是長假。
但目前，我國的長假供給還比較少，“你看每年特別堵，大家都抱怨得不行，為什么第二年還是會(huì)出去，因?yàn)樗麤]有選擇。”吳必虎指出。
由于我國帶薪休假制度落實(shí)不好，無法實(shí)現(xiàn)“我的假期我做主”，導(dǎo)致人們只能在全民公休的假期里集中出行。
這也在一定程度上解釋了為什么調(diào)休制度難以改變，“抱怨這么多，政府為什么還要堅(jiān)持集中放長假，因?yàn)橐鉀Q大多數(shù)人‘有沒有’的問題”、“如果不強(qiáng)制放假，企業(yè)可能找各種理由不讓休假”。
吳必虎表示，我們是否還需要調(diào)休，要考慮假期總量能否增加、帶薪休假能否落實(shí)，在這兩點(diǎn)都沒有改變的情況下，調(diào)休可能是目前唯一能為人們提供長假的方式。
問七：落實(shí)帶薪休假能夠替代調(diào)休嗎？
早在2007年，清華大學(xué)教授蔡繼明為組長的清華大學(xué)假日制度改革課題組就曾提出相關(guān)建議。2014年，蔡繼明又在《人文雜志》上發(fā)表題為《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整完善我國節(jié)假日制度的建議》的文章，再次提出，強(qiáng)力推行帶薪休假制度。
蔡繼明當(dāng)時(shí)指出，從維護(hù)勞動(dòng)者休息權(quán)的角度，帶薪休假制度勢在必行。如果將帶薪休假制度完善起來，那么人們既有時(shí)間長途旅行，也可以錯(cuò)開時(shí)間、地點(diǎn)，黃金周調(diào)整帶來的遺憾就可徹底消除了。
近20年過去，我國帶薪休假制度依然沒有全面落實(shí)。吳必虎甚至談到，2022年出臺的《國民旅游休閑發(fā)展綱要（2022—2030年）》提出，到2030年前后實(shí)現(xiàn)全民帶薪休假，“我感覺還是實(shí)現(xiàn)不了”。
問八：帶薪休假為什么落實(shí)不了？
早在2008年，依據(jù)勞動(dòng)法和公務(wù)員法制定的《職工帶薪年休假條例》就已經(jīng)正式實(shí)施。
《條例》并未對落實(shí)帶薪休假做出強(qiáng)制規(guī)定，單位根據(jù)生產(chǎn)、工作的具體情況，并考慮職工本人意愿，統(tǒng)籌安排職工年休假。經(jīng)職工本人同意，可以不安排職工休年休假。對職工應(yīng)休未休的天數(shù)，應(yīng)當(dāng)支付三倍工資。
這給帶薪休假的落實(shí)留下了“議價(jià)”空間，今年全國兩會(huì)上，全國人大代表霍啟剛帶來建議，修改帶薪年假天數(shù)，改為按工齡計(jì)增，同時(shí)強(qiáng)制實(shí)施帶薪年休假相關(guān)政策，完善企業(yè)違反法律責(zé)任的規(guī)定。
戴斌表示，目前帶薪休假難以落實(shí)的其中一個(gè)原因在于執(zhí)法，營造一個(gè)更加有利于休假的社會(huì)氛圍需要我們的法律部門、行政部門跟上。
除了“不能休”，記者在采訪中了解到，很多打工人自己也“不敢休”。
“請假羞恥”是其中一個(gè)因素，“請假比較困難，需要跟其他同事交接，怕添麻煩”、“大家都沒休，自己也不好意思請假”。
此外，社會(huì)競爭壓力加劇也讓打工人不敢輕易休息。有受訪者向記者表示，正處在“向上走”的年紀(jì)，大家都做一樣的工作，就沒法選拔人，只有利用休息時(shí)間額外多做一點(diǎn)，才能在競爭中有些優(yōu)勢。也有受訪者表示，當(dāng)前“薪資下降、裁員規(guī)模還是有一些的”，整體的競爭壓力導(dǎo)致不敢休息。
“中國太卷了”，吳必虎直言，“40歲以上的人一旦失業(yè)，很難再找到就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，這就導(dǎo)致壓力傳遞到每一個(gè)人，誰都不敢休息。”
問九：增加假期“有戲”嗎？
在這一輪討論中，除了要求落實(shí)雙休和帶薪年休假以外，增加假期也是一種主流聲音。具體建議包括，恢復(fù)“五一”3天假期，只調(diào)休不調(diào)班，小長假后不用補(bǔ)班等。
2022年出臺的《國民旅游休閑發(fā)展綱要（2022—2030年）》提出，“優(yōu)化全國年節(jié)和法定節(jié)假日時(shí)間分布格局”。對此，央媒近日發(fā)文表示，“如果著眼于民眾福祉，經(jīng)過新的優(yōu)化，適當(dāng)增加法定節(jié)假日天數(shù)，也并非沒有可能。”
對此，吳必虎表示，通過調(diào)休，我們初步解決了長假“有沒有”的問題，現(xiàn)在討論增加假期、少調(diào)休，確實(shí)已經(jīng)到了要解決“好不好”的階段了。
“接下來要不要增加1至2天假期，增加以后放在五一或者春節(jié)，還是放在哪，還需要征求意見。”吳必虎說。
戴斌也表示，要不要再適當(dāng)?shù)卦黾?至2天假期，相信決策部門也在思考，但這是一個(gè)系統(tǒng)的、理性的決策過程。
問十：休假制度什么時(shí)候才能改？
吳必虎透露，他本人已經(jīng)參加過一些會(huì)議，休假制度調(diào)整已經(jīng)進(jìn)入政府層面的討論，但是方案還沒有出來。
難點(diǎn)在于一方面“眾口難調(diào)”，要充分聽取各方面聲音；另一方面，“每個(gè)部門在制定政策的時(shí)候，都首先想到我管的事情，這個(gè)行業(yè)不要出問題”，這也是假期制度改革遲遲得不到推進(jìn)的一個(gè)深層原因，吳必虎表示。
他舉例，我們搞個(gè)大型音樂節(jié)，文旅部門希望有1萬人到廣場上來跳舞，活動(dòng)氣氛好、傳播力強(qiáng)，但是相關(guān)管理部門可能希望最好只有1000人，這樣就不可能發(fā)生踩踏或者其他事故。
再比如，多放一天假，文旅、工商部門很歡迎，因?yàn)闀?huì)帶動(dòng)文旅和零售業(yè)，但同時(shí)工信部門可能會(huì)想，放假對制造業(yè)有沒有影響，人事和勞動(dòng)部門可能擔(dān)心會(huì)不會(huì)出現(xiàn)勞資糾紛等。
吳必虎認(rèn)為，要給相關(guān)各部門一個(gè)“允許誤差”，屬于正常工作范圍的，在“允許誤差”里的，就不要讓部門“寫檢查”，“不然大家都寧愿不干活”。
戴斌表示，下一步，我國節(jié)假日制度安排肯定要優(yōu)化改進(jìn)，這需要在經(jīng)過市場調(diào)查、數(shù)據(jù)測算、政策仿真試點(diǎn)的基礎(chǔ)上來推進(jìn)。
此外，輿論上有一些聲音也認(rèn)為，當(dāng)前我國“少子化”與“老齡化”同時(shí)存在，除完善生育休假外，增加全民公休假期、合理安排假期分布格局等也應(yīng)該被作為生育配套支持措施，讓人們更有時(shí)間和精力去生育、養(yǎng)育、教育孩子。他們認(rèn)為，在人口負(fù)增長的大背景下，休假制度改革方案應(yīng)該盡快出爐。
新京報(bào)記者 姜慧梓
編輯 唐崢 校對 張彥君