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2021年12月28日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施方案》（皖政辦秘〔2021〕117號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

一、出臺(tái)背景

2021年6月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國(guó)辦發(fā)[2021]22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），首次明確住房保障體系的制度設(shè)計(jì)，確定發(fā)展保障性租賃住房的指導(dǎo)思想、基礎(chǔ)制度、支持政策，對(duì)組織實(shí)施提出要求。2021年7月7日，國(guó)務(wù)院舉辦政策例行吹風(fēng)會(huì)對(duì)《意見》相關(guān)政策進(jìn)行解讀。2021年7月22日，國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)電視電話會(huì)議，韓正副總理、王蒙徽部長(zhǎng)對(duì)加快發(fā)展保障性租賃住房工作分別做部署講話。我省在充分借鑒全國(guó)試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，廣泛征求各地、各單位的意見，研究制定本《實(shí)施方案》。

二、制定意義和總體考慮

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于住房保障工作的系列重要指示批示精神，落實(shí)《意見》精神以及國(guó)務(wù)院電視電話會(huì)議、省委省政府工作要求，制定《實(shí)施方案》，加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。政府通過給予土地、財(cái)稅、金融等政策支持，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)多主體投資、多渠道保障，加快發(fā)展保障性租賃住房，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。

三、起草過程

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)國(guó)家文件及省委、省政府要求，在實(shí)地調(diào)研、座談?wù)撟C的基礎(chǔ)上，起草了《實(shí)施方案》初稿。2021年8月13日向省政府專題會(huì)議匯報(bào)起草情況，經(jīng)廣泛征求省有關(guān)部門和各市意見并修改完善后，形成《實(shí)施方案》（送審稿）。《實(shí)施方案》（送審稿）按規(guī)定進(jìn)行合法合規(guī)性審查，經(jīng)2021年12月15日省政府第162次常務(wù)會(huì)議審議，由省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施。

四、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》由工作目標(biāo)、基本要求、支持政策、組織實(shí)施等四部分組成。

第一部分工作目標(biāo)。提出到2025年，新市民和青年人多、房?jī)r(jià)偏高或上漲壓力較大的大城市，新增保障性租賃住房占新增住房供應(yīng)總量的比例力爭(zhēng)達(dá)到30%以上。

第二部分基本要求。主要從保障對(duì)象和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、積極引導(dǎo)各方參與、實(shí)行低于市場(chǎng)租金的租金標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展城市的確定、發(fā)展方式等5方面明確具體要求。

第三部分支持政策。從土地支持政策、簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批、加大補(bǔ)助資金支持、落實(shí)稅費(fèi)減免政策、執(zhí)行民用水電氣價(jià)格、金融支持政策等6個(gè)方面，細(xì)化落實(shí)我省支持政策。

第四部分組織實(shí)施。從落實(shí)主體責(zé)任、建立工作機(jī)制、強(qiáng)化質(zhì)量安全管理、嚴(yán)格監(jiān)督管理、加強(qiáng)激勵(lì)約束等4方面提出明確要求。

五、特色亮點(diǎn)

《實(shí)施方案》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，結(jié)合安徽實(shí)際、明確工作目標(biāo)、細(xì)化政策舉措、形成特色做法。

1.量化指標(biāo)要求。明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，小戶型的比例原則上不低于80%；合理配套必要的商業(yè)服務(wù)設(shè)施，參照?qǐng)?zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁借機(jī)進(jìn)行商業(yè)開發(fā)；細(xì)化規(guī)定保障性租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)接受城市政府指導(dǎo)，租金不得高于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金的90%；按照職住平衡原則，提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應(yīng)比例，原則上比例不低于5%，在編制年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，單列租賃住房用地計(jì)劃、優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保。

2.細(xì)化支持政策。從科學(xué)規(guī)劃布局、加大土地供應(yīng)、支持非居住存量房屋改建三個(gè)方面細(xì)化土地支持政策，其中，明確建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出租、出讓及其最高年限，轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與、抵押等，參照住宅用途的國(guó)有建設(shè)用地執(zhí)行。在簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批方面，要求各地公布審批“一張表單”，依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，全面落實(shí)“并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)默認(rèn)”要求，將保障性租賃住房項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮在40個(gè)工作日以內(nèi)。在加大補(bǔ)助資金支持方面，積極爭(zhēng)取中央現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道的補(bǔ)助資金支持，按照中央經(jīng)費(fèi)渠道，省級(jí)配套安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金，市縣人民政府結(jié)合本地實(shí)際加大對(duì)保障性租賃住房的資金支持。在落實(shí)稅費(fèi)減免政策方面，依據(jù)7月15日《關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》，對(duì)取得項(xiàng)目認(rèn)定書的保障性租賃住房，量化比照適用稅收優(yōu)惠政策。

3.確定發(fā)展城市。確定合肥、蕪湖、蚌埠、淮南、阜陽、六安6市城區(qū)為我省發(fā)展保障性租賃住房的重點(diǎn)城市。其它城市（含縣級(jí)城市）確有發(fā)展必要和需求的，報(bào)經(jīng)省人民政府同意后實(shí)施。經(jīng)省人民政府確定的城市，享受國(guó)家和省相應(yīng)的支持政策。

4.強(qiáng)化組織實(shí)施。提出成立領(lǐng)導(dǎo)小組、建立聯(lián)合審查機(jī)制、建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、加強(qiáng)出租和運(yùn)營(yíng)管理、開展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、納入對(duì)城市政府績(jī)效考核等工作要求。同時(shí)，對(duì)確保保障性租賃住房建設(shè)的質(zhì)量安全予以突出強(qiáng)調(diào)。

六、保障措施和下一步工作

下一步，將進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，落實(shí)城市人民政府主體責(zé)任，加強(qiáng)部門間協(xié)作聯(lián)動(dòng)，開展經(jīng)常性督導(dǎo)和調(diào)度，推進(jìn)實(shí)施方案落地落實(shí)，切實(shí)加快我省保障性租賃住房發(fā)展。