時間：2025年7月14日

日程：中央城市工作會議在北京舉行

時隔10年再次舉行的中央城市工作會議，標定了時間累砌的歷史新方位：

“我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。”

“察盛衰之理，審權勢之宜。”新時代的中國共產黨人，格外看重對時與勢的精準判斷和深刻把握。

建設現代化人民城市，“以堅持城市內涵式發展為主線”。習近平總書記既擘畫指引，又辯證施策：“工業化進程，西方走了幾百年，而我們只用了幾十年。深層次看，我們工業化的短板還很多，要花時間去補。城鎮化也是這樣，不能面子可以、里子不行，不要搞急于求成、急功近利的事情。有些事要打攻堅戰，有些事要久久為功。”

(一)保持足夠的歷史耐心

在一個擁有14億多人口的發展中大國實現城鎮化，人類社會發展史上沒有先例。

會上，明確做好城市工作的總體要求、重要原則、重點任務，習近平總書記居高望遠：“走出一條中國特色城市現代化新路子。”

新路，對應“粗放擴張、人地失衡、破壞環境”的老路。推動城市高質量發展，哪些事久久為功，哪些事時不我待？

“我是很喜歡研究歷史的。作為從政者，不熟悉歷史，特別是中國史，沒有一種歷史的縱深感來把握現在做的事情和制定我們的目標，就做不好今天的工作。”習近平總書記語重心長地指出，急于求成也和缺乏歷史感相關聯。

歷史感，是城市內涵式發展不能忽略的一個視角。

現代化進程中，城的比重上升，鄉的比重下降。但不管工業化、城鎮化進展到哪一步，鄉村都不會消亡。總書記早有分析，“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農村”，“這樣的現代化是不可能取得成功的!”

會上，總書記再次辯證視之，“讓鄉村振興和城市發展能有機結合在一起”“現在的城鄉人口流動還是候鳥型的。市民和農民之間的平衡轉化，要體現在政策上”。正是基于這一判斷，中央有一條“托底”的政策：進城老百姓的農村責任田和宅基地，自愿原則下可以退出，政府不能強行收回。“這個過程要保持足夠的歷史耐心。”

文脈賡續，是城市內涵式發展不能丟失的一份堅守。

福州又稱榕城。會上，習近平總書記說起一個故事：北宋年間，福州知州張伯玉倡導“編戶植榕”，多年后綠蔭滿城、暑不張蓋。“我在福建福州時，就提倡多種樹，少種草，不能讓老百姓挨曬。”

文化是城市的靈魂。支持什么、反對什么，態度鮮明：“像大規模遷移砍伐樹木、濫建文化地標、隨意更改老地名那樣的事，決不能再干了。”

“堅持城市內涵式發展”，城市高質量發展的必由之路。

上一次中央城市工作會議，總書記就已點明“內涵”二字：“推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。”由外向內，是對發展動力的深刻思考，“靠歸大堆、攤大餅，是養不出現代化城市群的”。

會上，由內涵式發展的主線，講到“五個轉變”：轉變城市發展理念、方式、動力和工作重心、方法。深刻的變革，牽引著要“潛績”還是要“顯績”的取舍。

“督促領導干部樹立正確政績觀，克服浮躁情緒，拋棄私心雜念。”習近平總書記言之諄諄，“平常的考核不能光盯著GDP增長了多少、建了幾個大項目，還要看欠了多少債。不能讓一些人擊鼓傳花，把問題留給后人。”

(二)建設現代化人民城市

“創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”，習近平總書記在會上的重要講話，定下現代化人民城市的建設目標。

會議部署了城市工作重點任務，“一個優化、六個建設”。而“六個建設”，分別對應建設目標里的6個詞。“富有活力”“舒適便利”“綠色低碳”“安全可靠”“崇德向善”“便捷高效”，6個定語，主體是城，落點在人。

這也是人民城市理念的具象化表達。

10年前的中央城市工作會議，“人民城市為人民”的重要理念，匯入習近平新時代中國特色社會主義思想的經緯。

這些年，總書記走過了許多城市，綿延的生態綠道詮釋“人與自然和諧共生”，下了“繡花”功夫的社區改造暖意融融……一路行一路思。

“衣食住行、生老病死、安居樂業”，690多座城市、9.4億城鎮常住人口，在城市的有機生命體里，人是主角、是核心。現代化的本質是人的現代化。建設目標，生動契合了中國式現代化的本質特征。

城市工作濃縮著“致廣大而盡精微”的辯證：

微小如推進垃圾分類、光盤行動等，“要持續推進，不能緊一陣松一陣”。習近平總書記對現場的黨政領導干部說，“垃圾分類各地堅持得怎么樣？”“飲用水安全必須常抓不懈”“不能消費和浪費畫等號”，精準施策、持之以恒。

廣闊如推進“一個也不能少”的后續接力。完成了消除絕對貧困的艱巨任務，脫貧摘帽卻絕非終點。“世界各國對我們的脫貧攻堅都是肯定的，這一條人類共同價值觀是最基本的。”習近平總書記諄諄告誡，“現在也不能不顧群眾的返貧風險”“兜住民生底線，也是中國特色社會主義的基本特征”。

評判“城市工作做得好不好”，金杯銀杯不如群眾口碑。“過去搞GDP論英雄，別的都忽略不計，一俊遮百丑。現在很多事一丑掩百俊，一件事搞壞了，信譽、形象、聲譽馬上就下去。老百姓的感受在哪方面最強烈，大家一定不要忽視了。‘些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關情’。”

(三)得聽到落地的回響

“件件有著落、事事有回音”。言出必踐，是中國共產黨執政的鮮明風格。

會上，習近平總書記談起城市工作的部署：“事情說了，得聽到落地的回響，看看落實得到底怎么樣。”

回響的背后，是治國理政理念的一脈相承。

上一次中央城市工作會議提出的“一個尊重、五個統籌”，總書記再次提及，“這些都沒有過時，都要繼續抓好落實。”

兩次會議部署作比照：“著力建設富有活力的創新城市”，是“讓創新成為城市發展的主動力”的躍升；“著力建設綠色低碳的美麗城市”，豐富和發展了“把好山好水好風光融入城市”的思想和方法……

不僅如此，創新城市的落子，是“把創新擺在國家發展全局的核心位置”的鮮活注腳；綠色低碳的要求，是習近平生態文明思想的生動實踐……習近平新時代中國特色社會主義思想引領城市規劃、建設、發展、治理全過程，實踐的星火映照思想的偉力。

落地有回響，和習近平總書記當年在“之江新語”寫下的“抓落實如敲釘子”，異曲同工。

回響聲里，有攻堅克難的改革勇氣。

在浙江工作時打的一個“換衣服”的比方，至今為人稱道。習近平同志將體制機制不適應經濟發展的阻礙，形容為“得給成長快的孩子換上一件大衣服”。2006年，浙江省對義烏實行史無前例的擴權；2019年，龍港撤鎮設市。

今天的城市工作，正處在進一步全面深化改革的歷史進程中。會上，總書記回顧浙江兩地破題收獲的啟迪：“對經濟規模大、人口增長快的縣級市和特大鎮，適時調整擴大經濟社會管理權限。”

回響聲里，有善作善成的發展韌性。

疏解北京非首都功能作為超大城市治理的探索之舉，發軔于黨的十八大后。

“‘大城市病’明顯緩解。”習近平總書記在這次會上盤點成績：“過去海外輿論認為它是不可破解的。僅僅過去了10年，北京在破解‘大城市病’上取得了明顯成效，成為全國第一個實現減量發展的超大城市。”

“最為人稱道的是空氣質量明顯改善，藍天成為常態。我在北京APEC會議上向全世界宣布的‘APEC藍’沒有食言，實現了。”但凡承諾的，不遺余力去推，哪怕山高路遠，無懼風雨兼程。

落實的前提也是按規律辦事。“推進城鎮化是一個循序漸進、水到渠成的過程，必須符合經濟社會發展規律，不能脫離實際、急于求成。”

“上項目，一說就是幾樣：人工智能、算力、新能源汽車，是不是全國各省份都要往這些方向去發展產業？”習近平總書記從“按規律辦事”的角度觀察產業布局、指出發展癥結：“堅決反對形式主義、官僚主義，也要解決不懂裝懂、自以為是的問題，防止出現拍胸脯、拍腦瓜、拍屁股的‘三拍’干部。”

一組數據，載著新時代奮進的回響：

城鎮化率從2012年的53.1%上升至2024年的67%；

城市軌道交通運營里程近1.1萬公里，供水普及率、燃氣普及率、污水處理率均接近100%，供暖區城市集中供熱面積占比超過90%；

建設各類保障性住房和棚改安置住房6800多萬套，惠及1.7億群眾；

2024年全國重點城市PM2.5平均濃度比2013年下降約60%，全國城市生活垃圾無害化處理率超過99%……

又何止這些數據？新型城鎮化水平和城市發展能級大幅提升，現代化城市群和都市圈發展壯大，雄安新區拔地而起……

創造了全球規模最大、速度最快的城鎮化進程，中國在世界城市發展史上鐫刻下厚重印記。現代化人民城市華章賡續，新時代的恢弘敘事，是億萬人民共同執筆的壯美史詩。

《 人民日報 》( 2025年07月17日 01 版)

人民日報記者 杜尚澤、楊旭