全國政協(xié)委員皮劍龍建議：建立預(yù)制菜消費(fèi)者知情權(quán)保障機(jī)制
全國兩會(huì)即將召開，今年，全國政協(xié)委員、北京市金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍帶來了《關(guān)于建立預(yù)制菜消費(fèi)者知情權(quán)保障機(jī)制》的提案，他建議加快出臺預(yù)制菜食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)預(yù)制菜消費(fèi)者知情權(quán)的監(jiān)督檢查，建立消費(fèi)者投訴處理機(jī)制。
建議加快出臺預(yù)制菜食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)
皮劍龍稱，當(dāng)前，我國預(yù)制菜行業(yè)正迅速發(fā)展，2022年中國預(yù)制菜市場規(guī)模達(dá)4196億元，2023年超過5000億元。《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》提出要培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)。預(yù)制菜作為一種方便快捷的飲食選擇，越來越受到廣大消費(fèi)者的青睞。然而據(jù)中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布的“2022年十大消費(fèi)維權(quán)輿情熱點(diǎn)”中，預(yù)制菜名列第四，絕大多數(shù)消費(fèi)者認(rèn)為商家使用預(yù)制菜未經(jīng)提前告知，侵犯其知情權(quán)。
目前，預(yù)制菜欠缺食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)體系尚待完善。截至2023年6月，在全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺上查詢，全國預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)共有120項(xiàng)，其中團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)77項(xiàng)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)35項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)，未有國家標(biāo)準(zhǔn)。很多商家表示，由于國家標(biāo)準(zhǔn)缺位，地方和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)混亂，使其無法確保產(chǎn)品合規(guī)，進(jìn)而不愿告知。
他建議，加快出臺預(yù)制菜食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，明確預(yù)制菜定義、原料條件、生產(chǎn)加工、防腐劑添加、儲存運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，為預(yù)制菜溯源管理、使用告知、標(biāo)識信息、維權(quán)處理提供遵循。
應(yīng)健全預(yù)制菜行業(yè)溯源管理體系
皮劍龍說，目前預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)鏈長，集中度低，欠缺溯源體系記錄產(chǎn)品信息。預(yù)制菜“從田園到餐桌”，涉及原料采購、生產(chǎn)加工、儲存運(yùn)輸、市場銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)；同時(shí)，我國預(yù)制菜行業(yè)集中度低，據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，我國小農(nóng)戶數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體98%以上。據(jù)天眼查數(shù)據(jù)，截至2023年8月，預(yù)制菜相關(guān)企業(yè)達(dá)6.4萬家，成立于5年內(nèi)的企業(yè)占比47.3%。然而，我國并未建立完善的預(yù)制菜溯源管理體系以記錄預(yù)制菜產(chǎn)品信息。
他建議健全預(yù)制菜行業(yè)溯源管理體系。相關(guān)部門可運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、二維碼等智能化手段，完整記錄預(yù)制菜原料采購、生產(chǎn)加工、儲存運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)信息，在此基礎(chǔ)上搭建“數(shù)字、透明、清晰”的預(yù)制菜全鏈路溯源平臺；同時(shí)，建立多方共治的溯源監(jiān)督制度，由政府人員、企業(yè)人員、人民群眾組成，賦予三方監(jiān)督權(quán)和治理權(quán)，從而提高溯源成效，降低政府負(fù)擔(dān)。
通過店內(nèi)公告菜單等主動(dòng)告知消費(fèi)者
皮劍龍指出，法律未明確規(guī)定商家使用預(yù)制菜需提前告知。據(jù)中國連鎖經(jīng)營協(xié)會(huì)《2022年中國連鎖餐飲行業(yè)報(bào)告》顯示，大約85%的預(yù)制菜最終從堂食和外賣的渠道流向消費(fèi)者餐桌。同時(shí)，據(jù)江蘇省消保委發(fā)布的調(diào)查，78.1%的消費(fèi)者反映商家使用預(yù)制菜未做到提前告知。在法律尚未明確規(guī)定商家使用預(yù)制菜需提前告知時(shí)，商家為降低成本、回避風(fēng)險(xiǎn)，選擇不告知。
他建議明確規(guī)定商家告知方式與告知內(nèi)容。告知方式應(yīng)完整，商家可通過店內(nèi)公告菜單等載體主動(dòng)告知消費(fèi)者；當(dāng)消費(fèi)者詢問時(shí)，服務(wù)員也應(yīng)予以告知。商家可通過溯源平臺電子告知，同時(shí)也應(yīng)備存紙質(zhì)版信息。告知內(nèi)容應(yīng)全面，同時(shí)結(jié)合消費(fèi)者關(guān)注重點(diǎn)，對供應(yīng)商情況、防腐劑、保質(zhì)期、營養(yǎng)價(jià)值等做加黑加粗標(biāo)識。
提升預(yù)制菜標(biāo)簽信息的完整性和準(zhǔn)確性
絕大部分消費(fèi)者在購買預(yù)制菜時(shí)都遇到了標(biāo)示信息不明確的問題，包括未標(biāo)注菜品名稱及主要食材、未標(biāo)注菜品分量、未標(biāo)注生產(chǎn)日期或保質(zhì)期、未標(biāo)注菜品價(jià)格等問題。
他認(rèn)為，應(yīng)提升預(yù)制菜標(biāo)簽信息的完整性和準(zhǔn)確性。預(yù)制菜的產(chǎn)品標(biāo)簽和信息應(yīng)包括但不限于產(chǎn)品成分、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵內(nèi)容。重視過敏原和添加劑的聲明，避免不必要的健康風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)預(yù)制菜的生產(chǎn)商提供更多關(guān)于生產(chǎn)過程和食材源頭的信息，如采用的標(biāo)準(zhǔn)、使用的設(shè)備等，以增加產(chǎn)品的透明度和可信任度。
政府相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，對預(yù)制菜原料和成品生產(chǎn)、銷售、貯存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)，尤其是消費(fèi)者關(guān)心的預(yù)知菜標(biāo)識、告知問題，要加強(qiáng)全程食品安全監(jiān)督管理，強(qiáng)化執(zhí)法檢查。政府和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該合作，建立高效、便捷的消費(fèi)者投訴處理機(jī)制，以便及時(shí)響應(yīng)消費(fèi)者的問題，維護(hù)他們的合法權(quán)益。
新京報(bào)記者 張璐
編輯 張磊 校對 李立軍