2024聽兩會｜全國人大代表、中國科學(xué)院院士陳軍談科技創(chuàng)新：要讓學(xué)校的學(xué)生接觸到
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央廣網(wǎng)北京3月5日消息（記者汪寧）近年來，犬只傷人事件和犬只管理治理備受關(guān)注。
全國人大代表、雅安市雨城區(qū)第二中學(xué)校長庹慶明調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，我國發(fā)生犬只傷人案件的數(shù)量只增不減，對受害人產(chǎn)生極大負(fù)面影響，嚴(yán)重侵害了受害人的生命健康權(quán)。
他說，在實踐中，絕大多數(shù)案件都是以犬只的飼養(yǎng)者或管理者承擔(dān)民事責(zé)任解決，鮮見追究其刑事責(zé)任的裁判結(jié)果，對于犬只的飼養(yǎng)者或管理者來講，這樣的判決結(jié)果不免代價過小，懲戒效果往往不盡如人意，導(dǎo)致犬只傷人案件的數(shù)量沒有減少趨勢。
庹慶明說，盡管犬只傷人事件不是必須承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任，但應(yīng)依據(jù)實踐情況，不完全排除犬只的飼養(yǎng)者或管理者的刑事責(zé)任。目前，我國對此類案件的刑事責(zé)任并沒有明確規(guī)定，此種情況會給司法者在追究犬只傷人案件中犬只的飼養(yǎng)者或管理者的刑事責(zé)任帶來困擾。對此，庹慶明建議，將犬只傷人的刑事責(zé)任寫入刑法修正案。
對責(zé)任人的刑事責(zé)任歸責(zé)難度大
庹慶明表示，目前，在法律層面，若要對犬只傷人案件中犬只的飼養(yǎng)者或管理者追責(zé)，只有在《中華人民共和國民法典》第一千二百四十六條中用侵權(quán)責(zé)任予以明確規(guī)定，對于犬只傷人這一類具體案件，在其他法律中并不能找到明確依據(jù)。
他還表示，近年來，盡管各省市相繼頒布《養(yǎng)犬管理條例》，也只是對養(yǎng)犬登記、養(yǎng)犬行為規(guī)范、犬只的收容、認(rèn)定和領(lǐng)養(yǎng)、犬只的經(jīng)營等方面進行了規(guī)定，在法律責(zé)任的規(guī)定方面，幾乎都是以罰款的方式進行追責(zé)，對刑事責(zé)任規(guī)定相當(dāng)模糊，絕大多數(shù)都是兜底條款。另外，各省市出臺的《養(yǎng)犬管理條例》屬于地方性法規(guī)或地方規(guī)范性文件，法律位階較低，權(quán)威性不強，不足以對犬只傷人案件中犬只的飼養(yǎng)者或管理者產(chǎn)生震懾作用。
庹慶明說，犬只咬傷甚至咬死他人，嚴(yán)重侵害了受害人的生命健康權(quán)，產(chǎn)生了危害性結(jié)果。由于沒有明確具體的刑事責(zé)任條款對此類案件中的刑事責(zé)任作出規(guī)定，司法機關(guān)在案件審理中，只能根據(jù)案件中行為人的表現(xiàn)，判斷犬只的飼養(yǎng)者或管理者是否故意、過失和不作為犯罪，進而判斷其是否符合“過失致人重傷罪”“過失致人死亡罪”“以危險方法危害公共安全罪”等罪名的構(gòu)成要件。
他表示，實踐中，犬只飼養(yǎng)者或管理者對犬只的管理是否存在故意、過失或不作為取證相當(dāng)難，這樣就導(dǎo)致責(zé)任界限極其模糊、司法標(biāo)準(zhǔn)不清晰，沒有明確刑事責(zé)任方面的條文，法官難以追究犬只飼養(yǎng)者或管理者的刑事責(zé)任，導(dǎo)致絕大多數(shù)犬只傷人案件只能以追究犬只飼養(yǎng)者或管理者的民事責(zé)任而終結(jié)。這樣的判決結(jié)果違法成本過低，既不會給案件中的犬只飼養(yǎng)者或管理者帶來足夠的懲戒效果，也難以對其他犬只飼養(yǎng)者或管理者起到威懾、警戒作用，這是近年來犬只傷人案件只增不減的重要原因。
建議對傷人犬只飼養(yǎng)者追究刑責(zé)
在庹慶明看來，為清晰司法責(zé)任的界限，讓司法人員在追究犬只傷人案件中犬只的飼養(yǎng)者或管理者的刑事責(zé)任時有明確的法律依據(jù)、降低刑事責(zé)任的歸責(zé)難度，犬只傷人的刑事責(zé)任應(yīng)用具體的法律條文寫入刑法修正案。
庹慶明表示，在具體規(guī)定上，如可規(guī)定：“公共場所，若犬只的飼養(yǎng)者或管理者放任犬只失去控制產(chǎn)生危險，就是犯罪行為，處以三個月以下拘役并處以罰金；造成他人輕傷的，處以六個月以下拘役并處以罰金；若造成他人重傷的，處以三年以下有期徒刑并處以罰金；若造成死亡，處以三年以上十年以下有期徒刑并處以罰金。”
庹慶明認(rèn)為，為更好地適用法律，可以針對前文中建議納入刑法修正案中的條款，結(jié)合具體的審判案例出臺相關(guān)的司法解釋，比如，根據(jù)犬類的身高、體重、兇猛程度等將飼養(yǎng)犬進行分類，規(guī)定犬類主人或飼養(yǎng)者有限制的免責(zé)事由或減輕處罰的情形等。此外，應(yīng)建立完善的犬類登記、飼養(yǎng)、防疫、管理制度，實現(xiàn)對犬只系統(tǒng)、有規(guī)律、全鏈條地管理。