專訪張占斌：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要因地制宜，政府既要有為也別越界
中央黨校（國家行政學(xué)院）中國式現(xiàn)代化研究中心主任 張占斌
“新質(zhì)生產(chǎn)力”已然成為當下的時髦詞。
這一概念引發(fā)廣泛的討論，而如何科學(xué)地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，最大程度激發(fā)社會創(chuàng)新潛能的同時避免無效投入及資源浪費，也成為重要議題。
3月5日，習(xí)近平總書記在參加他所在的十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
習(xí)近平指出，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。各地要堅持從實際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)，根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展，用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極促進產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。
如何理解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新質(zhì)生產(chǎn)力之間的關(guān)系？如何避免大而全的“新質(zhì)生產(chǎn)力”相關(guān)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃？怎樣防止“一哄而上、泡沫化”？發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，政府如何做到既“有為”又不越界？
近期，澎湃新聞就上述問題專訪了中央黨校（國家行政學(xué)院）中國式現(xiàn)代化研究中心主任張占斌。
張占斌表示，從去年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察時首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”這個重要概念以來，全社會都非常關(guān)注。接著在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時深刻系統(tǒng)闡述新質(zhì)生產(chǎn)力，在參加江蘇代表團審議時特別強調(diào)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。當下對新質(zhì)生產(chǎn)力的廣泛討論是好事，能讓大家重視，凝聚共識，都往這個方向去琢磨，去努力。但實際在做的時候，要科學(xué)合理地評估，找到自己擅長的領(lǐng)域，得按照自己的比較優(yōu)勢來。
他指出，對于一些地方，不一定能做那么顛覆性的技術(shù)，但可以通過教育改革、人才體制改革、科技體制改革，釋放大家創(chuàng)新的積極性，這也在落實發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的精神。通過改善和完善生產(chǎn)關(guān)系，為生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展掃除障礙，讓生產(chǎn)力跑得更快，跑得心情愉快。這其實也是很多地方能做的事情。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新質(zhì)生產(chǎn)力不是矛盾對立的
澎湃新聞：最近，新質(zhì)生產(chǎn)力成為非常熱的一個詞，各行各業(yè)都在討論，包括白酒企業(yè)也說，在加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力上勇爭先、善作為。此次總書記在參加江蘇代表團審議時強調(diào)，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。”如何理解這句話？
張占斌：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)包括白酒業(yè)，生產(chǎn)也有技術(shù)進步、新的勞動者進步的問題，也有一個不斷提高的過程，也不可能一成不變。產(chǎn)業(yè)的勞動者、勞動工具、勞動對象都可能會隨著時代的變遷發(fā)生變化。另外，圍繞生產(chǎn)力的體制機制各方面也都可能有創(chuàng)新點，有改進的空間。
“新質(zhì)生產(chǎn)力”引起兩會和全國的高度重視，這是好事。但也要看到，各行各業(yè)，不是一提新質(zhì)生產(chǎn)力，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就不做了，或者我們認為不需要新質(zhì)生產(chǎn)力的傳統(tǒng)行業(yè)全部推翻，不是這樣。需要穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新質(zhì)生產(chǎn)力不是矛盾對立的，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，我們要更加妥善的去處理這兩者之間的關(guān)系。
這個概念的提出，能夠至少讓各個地方進行對標，看看自己有沒有這種潛力，來發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。我們需要有這種意識和行動，用新的技術(shù)來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過改造促進產(chǎn)業(yè)向上發(fā)展，走向高端化、智能化、綠色化，整個產(chǎn)業(yè)都有一個大的提升。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在很大程度上也離不開中國的實際情況，不可能從天而降，還是要根據(jù)自己的實際情況，解決實際問題，實事求是。做到因地制宜，結(jié)合自己的情況展開，有所為有所不為，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，或者在某些小問題上有所突破，也是很大的貢獻，也是發(fā)展的進步。
科學(xué)做基礎(chǔ)，因地制宜，實事求是
澎湃新聞：我們關(guān)注到，比如部分城市在做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，大而全，將人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、高端軟件和信息技術(shù)服務(wù)、5G通信與新一代物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等都作為重點發(fā)展領(lǐng)域。您認為這樣大而全的規(guī)劃其背后形成的原因和機制是什么？對此有什么建議嗎？
張占斌：過去有這種現(xiàn)象。中國有些地方有時候有這種情況，與地方上過去有一種熱情有關(guān)系，將中央提出的要求作為唯一標尺，覺得中央一提啥他都想干，有條件要上，沒條件創(chuàng)造條件也上。
發(fā)展新生產(chǎn)力也要有一個引領(lǐng)，不能都是一擁而上，大而全，包打天下。比如北京、上海、江蘇，這些高校科技基礎(chǔ)比較好的地方，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的能力就強一些，西部省份要全面開花就比較難，沒有這樣的人才、人力資本積累，也沒有大的要素資源能夠大投入，包括資金、重點實驗室、國家大的科學(xué)裝置等。如果本身資源不充足的情況下，大投入，那么很可能是投入很大，下了很大功夫，最后還辦不成事，容易造成新的浪費。
當下對新質(zhì)生產(chǎn)力的廣泛討論是好事，能讓大家重視，凝聚共識，都往這個方向去琢磨，去努力。但實際在做的時候，要科學(xué)合理地評估，找到自己擅長的領(lǐng)域，得按照自己的比較優(yōu)勢來。就像體育強國，不能都去短跑，得看自己適合鉛球還是體操、跳水，實在干不了這些，做一個拉拉隊，也是好的，要發(fā)揮自己的優(yōu)勢才行。
新質(zhì)生產(chǎn)力，在很大程度上是需要講究科學(xué)性的，科學(xué)做基礎(chǔ)，實事求是。光喊口號不行，要有科學(xué)的精神和科學(xué)的評估，以科學(xué)、人才為基礎(chǔ)，需要實實在在做事，將各種因素考慮進去。
澎湃新聞：當下也存在一些現(xiàn)象，比如，有些縣城的數(shù)字經(jīng)濟支持政策對于數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)和項目落地等均有財政補貼，缺乏對于區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃，容易使得地方政府在招商引資中進行過度競爭導(dǎo)致資源浪費。對于這樣的現(xiàn)象，您如何看待？
張占斌：部分地方是有這種緊迫感的，覺得自己不參與就落后。從重視的角度講，這是個好事情，大家由過去不重視或者不怎么重視，到高度重視。但確實得因地制宜，得實事求是。
高新技術(shù)在部分縣城里可能比較難做得好，很多都集中在大城市中。根據(jù)經(jīng)濟增長極理論，生產(chǎn)力、資源密集的地方更有可能出現(xiàn)高端技術(shù)，然后逐步向外擴散。這并不意味著，縣城都無法發(fā)展高科技，只是說得量力而行，有多大的能力吃多大的飯，而且要看準才能做。
很重要的是，要處理好政府和市場的關(guān)系，不能政府一廂情愿，還是要讓市場、企業(yè)主體發(fā)揮更大的作用，激發(fā)創(chuàng)新。企業(yè)如果有能力，認為這確實是前沿技術(shù)且有效率，就可能會認認真真去研究去做事兒，投入真金白銀。而政府要做的就是，創(chuàng)造一個好的環(huán)境，保護這種創(chuàng)新機制，保護公平的市場交易規(guī)則、透明公開公正的機制，而不是一味拿出更多的資金不斷給補貼。還是得調(diào)動市場的積極性，讓市場發(fā)揮決定性作用。
在創(chuàng)造力方面，政府并不是特別擅長，要讓企業(yè)去更多地識別。要相信市場，相信企業(yè)，他們自己更能夠去發(fā)現(xiàn)市場機會，而且正是他們自身的方向和優(yōu)勢。政府不能以為，只要一號召，就能移山填海。尤其在當前的財政狀況下，更不能氣壯如牛。地方政府創(chuàng)造了好的環(huán)境，才會有更多的企業(yè)去創(chuàng)業(yè)。
既要“有為”又要不越界
澎湃新聞：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，還是需要有為政府和有效市場。但既要“有為”又要不越界，政府的“有為”不以犧牲市場的“有效”為代價，在這個前提下，應(yīng)如何把握“有為”的度？
張占斌：確實，有些道理我們講能夠講得明白，但在實際運行的時候就可能越界。總體上還是有規(guī)律的，讓市場發(fā)揮配置資源的決定性作用，政府要做的是捍衛(wèi)市場經(jīng)濟，這樣的政府就是一個有為政府。如果由政府代替市場來配置資源，那就回到計劃經(jīng)濟了。怎么樣能夠捍衛(wèi)市場經(jīng)濟，捍衛(wèi)市場經(jīng)濟的尊嚴、規(guī)則、標準，捍衛(wèi)市場主體的權(quán)利，這些是政府要做的事情。
澎湃新聞：具體來說，有些地方政府在人才的優(yōu)惠補貼政策上的力度非常大，也有些地方政府會設(shè)計產(chǎn)業(yè)投資基金，來支持高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這類對人才、資金等資源的配置，是否屬于越界呢？怎么去判斷和評價這類措施方式，是否屬于正常范圍？
張占斌：對于一些風險比較大、投資回報周期比較長的領(lǐng)域，一般企業(yè)不愿意進入。在這種情況下，政府想辦法組織，引領(lǐng)性地形成產(chǎn)業(yè)投資基金，或者調(diào)動相關(guān)方面的主體來投入，也不乏企業(yè)愿意主動參與投入。如果政府看得準，也有好的規(guī)劃，又能組織起來，是好事情，但是在操作的過程中，還是應(yīng)該將產(chǎn)業(yè)方向和自己的能力結(jié)合起來，要把自身的優(yōu)勢摸清楚想清楚，在一個點上有突破，這樣就有可能化小勝為大勝，推動自己上一個臺階。
科技創(chuàng)新，一般來說是需要很大投入的，前期成本很高。這么多年發(fā)展下來，我國的科技水平也在逐步提升，但也要本著有所為有所不為的原則，在比較優(yōu)勢上下功夫、做文章。搞產(chǎn)業(yè)基金也得根據(jù)自身的實際情況，從有比較優(yōu)勢的地方來推動發(fā)展。如果盲目設(shè)置產(chǎn)業(yè)基金，把所有的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)都同時推進，沒有重點也就不會有突破，不僅打仗不能這樣打，市場經(jīng)濟也不能這樣搞，新質(zhì)生產(chǎn)力也不能這樣搞。
澎湃新聞：有些地方政府做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和執(zhí)行時，也摸索和掌握了一套方法。比如招商的工作人員，對產(chǎn)業(yè)特性、規(guī)律，包括本地擁有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源，掌握的比較深入專業(yè)。但一些地方，這方面的專業(yè)水平和素質(zhì)相對薄弱。您是否會認為，地方在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力時，政府相關(guān)工作人員自身的專業(yè)素養(yǎng)、觀念方法是尤為重要的因素？
張占斌：是的。現(xiàn)實中有很多例子可以佐證這一點。前段時間，我去安徽合肥參觀全國最早的創(chuàng)新館時也有這樣的感受。合肥有中國科技大學(xué)，有好的科教基礎(chǔ)，合肥市委市政府這些年解放思想，研究自己的優(yōu)勢也研究得比較好，市領(lǐng)導(dǎo)一任接著一任干，整個合肥的產(chǎn)業(yè)有明顯的提升和突破發(fā)展。
下功夫研究很重要。在深刻的研究之后，持之以恒地追求，在研究的基礎(chǔ)上打有準備之仗，而不是打無準備之戰(zhàn)。因此有的地方政府要向人家學(xué)習(xí)，提高干部隊伍的素質(zhì)。而且，要扎實去研究，比如什么叫新質(zhì)生產(chǎn)力，前沿在哪里，和別的地方比自身產(chǎn)業(yè)有什么優(yōu)勢，哪些地方有可能有突破，得研究得很清楚。
舉個例子，同樣是做汽車，地方政府要研究，我在哪個板塊有優(yōu)勢，甚至要細到我是做輪胎有優(yōu)勢，還是做玻璃有優(yōu)勢，這樣才有可能將來在競爭中有一席之地，否則費時、費工、費力，又不討好，光圖熱鬧。簽一個協(xié)議，補貼上億，最后就是轟轟烈烈走過場，勞民傷財。還得是務(wù)實做實事。
地方政府如果研究好、設(shè)計好，有優(yōu)勢的話，有的企業(yè)愿意去搞創(chuàng)新。有些地方不具備這種優(yōu)勢，短期內(nèi)就難以改變，硬要上的話，就可能面臨著很大的風險。這不是說，有風險就都不干，而是還得量力而行。不量力而行，將來就有可能很尷尬，投入大量資金該做的事沒做成，不該做的花了一大堆錢，無法交代。現(xiàn)在政府的每一分錢都得花好才行。
改善生產(chǎn)關(guān)系，也是在為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力做實際工作
澎湃新聞：從過去的經(jīng)驗教訓(xùn)的角度，對于新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，怎么理解要“防止一哄而上、泡沫化”？
張占斌：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，地方政府如果不深入研究、不以當?shù)胤A賦為依據(jù)，一哄而上，很可能導(dǎo)致爛尾或停滯，造成資源浪費并且沒有收益，甚至形成“拖欠企業(yè)賬款”的惡果。政府要講公信力講公平，自己都不遵守，肯定是不行的，這不利于民營經(jīng)濟的發(fā)展，不利于市場主體的健康成長。因此，一定要因地制宜。不能提出這個概念后大家全部都一哄而上，形成泡沫化。得從全國市場來考慮，不能搞“盲盒經(jīng)濟”。
總書記這個擔憂這個提醒是好的。有的地方光有積極性，打個比方，一年財政收入100塊，他敢拿出50塊去干，最后干不成了，他說我是好心，響應(yīng)中央的號召。
所以這個提醒是必要的，擔心也是必要的。提醒我們，推動形成新質(zhì)生產(chǎn)力的時候，還得從長計議，穩(wěn)穩(wěn)當當?shù)刈霾判小ａ槍η把丶夹g(shù)、顛覆性技術(shù)，別說一般縣城，整個國家有的領(lǐng)域都還沒有突破或提升，需要大量的資金、人才，而且是長期的投入，短期可能光投入沒產(chǎn)出。將來如果一窩蜂地上，很可能撞得頭破血流。
因此，還是要提醒一下大家。
比如，在一個縣城中，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不一定能做那么顛覆性的技術(shù)，但可以通過教育改革、人才體制改革、科技體制改革，釋放大家創(chuàng)新的積極性，這也在落實發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的精神。通過改善和完善生產(chǎn)關(guān)系，為生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展掃除障礙，讓生產(chǎn)力跑得更快，跑得心情愉快。這其實也是很多地方能做的事情。
生產(chǎn)力的水平在各地方表現(xiàn)的是不一樣的，并且各地方的生產(chǎn)力也都在不斷地變化，因此，要因地制宜地發(fā)展，在這個過程中找準能夠克服或突破的地方。比如哪個地方有瓶頸了就改進下，哪條路不行了就修一修，各種堵點痛點打通了，也是為生產(chǎn)力創(chuàng)造條件，開辟道路。其實能做的事還是不少的，并不都是要一窩蜂地砸錢。
新質(zhì)生產(chǎn)力，涉及很多改革的內(nèi)容，科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、發(fā)展方式創(chuàng)新，這些創(chuàng)新本身改得好還能省錢，還不需要砸錢。推動科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動發(fā)展方式創(chuàng)新，推動體制機制創(chuàng)新，深化人才工作機制創(chuàng)新，這些都是跟發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力聯(lián)系在一起的。在哪一個點做得好，都是為生產(chǎn)力發(fā)展爭取上了一個臺階。全國各地如果都能上一個臺階，中國人民就上了一個大臺階。因此，這個提醒還是非常有必要的。
澎湃新聞：部分地方?jīng)]有相應(yīng)的條件與能力去發(fā)展尖端科技的話，其實可以把痛點堵點、市場經(jīng)濟存在的障礙拆除或改進。
張占斌：對。馬路修得平一點，設(shè)置科學(xué)合理的紅綠燈，交通秩序好一點，有利于暢通，這樣來發(fā)展生產(chǎn)力。改善生產(chǎn)關(guān)系，也是在為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力做實際工作。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力還有一個很重要的內(nèi)容，就是必須要全面深化改革，要形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。我理解，這不亞于新質(zhì)生產(chǎn)力的重要性，等于為二十屆三中全會的進一步深化改革吹響了號角，要求我們在這方面要有更大的作為，才能夠為整個新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造好的國際國內(nèi)環(huán)境。通過經(jīng)濟改革、科技改革、人才體制改革來打通阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力的各種堵點痛點，創(chuàng)造一個好的市場環(huán)境，讓各種要素能跑得快，配置的效率高，新質(zhì)生產(chǎn)力就能順利地向前推動。我感到全社會確實希望能夠有更大量級的改革舉措來改善市場預(yù)期，讓新質(zhì)生產(chǎn)力迅猛奔跑，推動經(jīng)濟向前發(fā)展。
舉個例子，比如，新質(zhì)生產(chǎn)力需要人才，但把人才管得死死的，就難以發(fā)揮更大作用。人才強國，需要一件事兒一件事兒的體制突破，把人才的積極性真正調(diào)動起來。放開思想可能會有更好的創(chuàng)造，因為有積極性。寬容比砸錢還重要，提倡全社會要有一種寬松的氛圍，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力才舒心愉快。得創(chuàng)造良好的環(huán)境，寬容失敗，尊重人才價值，給更多的空間。
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