兩部委發(fā)文“優(yōu)化節(jié)假日時(shí)間”兩年，為何遲遲不落地？
兩部委發(fā)文“優(yōu)化節(jié)假日時(shí)間”兩年，為何遲遲不落地？
反對(duì)調(diào)休的聲音持續(xù)席卷輿論場(chǎng)。僅頂端新聞發(fā)出的評(píng)論聲音，微博閱讀量已超過(guò)4億人次。人們呼吁適度增加假期，避免因“湊假”帶來(lái)身心疲憊。
頂端新聞?dòng)浾咦⒁獾剑瑑赡昵埃瑖?guó)家發(fā)改委和文旅部就曾發(fā)文提到“優(yōu)化全國(guó)年節(jié)和法定節(jié)假日時(shí)間分布格局”。然而，該安排如石沉大海，至今杳無(wú)音訊。
部委發(fā)文“優(yōu)化節(jié)假日時(shí)間”兩年未落地
我國(guó)上一次節(jié)假日調(diào)整，還是在11年前。但彼時(shí)調(diào)整不涉及增加時(shí)長(zhǎng)，僅把春節(jié)3天假期的“除夕、初一、初二”改為了“初一、初二、初三”。
制定假期安排的是“全國(guó)假日辦”。2014年，該辦正式撤銷，全部職能并入新設(shè)機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。中國(guó)政府網(wǎng)彼時(shí)轉(zhuǎn)載文章稱，從新機(jī)構(gòu)的名稱中就能看出，新機(jī)構(gòu)工作重心是旅游，而不再單純強(qiáng)調(diào)假日。
實(shí)際上，假日和旅游是統(tǒng)一的。近來(lái)公眾反對(duì)調(diào)休的聲音，一定程度上是由于無(wú)法滿足正常旅游休閑需求。
直到2022年，國(guó)家發(fā)展改革委、文化和旅游部聯(lián)合印發(fā)《國(guó)民旅游休閑發(fā)展綱要(2022—2030年)》提出，優(yōu)化全國(guó)年節(jié)和法定節(jié)假日時(shí)間分布格局，更好滿足人民群眾的美好生活需要。
綱要提出，要保障旅游休閑時(shí)間、優(yōu)化旅游休閑空間、提升旅游休閑體驗(yàn)等。“優(yōu)化全國(guó)年節(jié)和法定節(jié)假日時(shí)間分布格局”被列為綱要中的十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。然而我國(guó)節(jié)假日的分布格局，自11年前一直未變。
4月19日，頂端新聞?dòng)浾呦驀?guó)家發(fā)改委發(fā)送了采訪函，詢問(wèn)相關(guān)進(jìn)展，并詢問(wèn)是否吸納公眾意見(jiàn)“增加假期時(shí)長(zhǎng)”。工作人員稱，已收到相關(guān)問(wèn)題，會(huì)報(bào)給相關(guān)負(fù)責(zé)司局。截至發(fā)稿，記者未獲回復(fù)。
中國(guó)未來(lái)研究會(huì)旅游分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉思敏接受頂端新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)說(shuō)，部門(mén)的規(guī)章計(jì)劃，法律強(qiáng)制性較弱，很難確定落地時(shí)間。帶薪休假寫(xiě)進(jìn)了《勞動(dòng)法》，是勞動(dòng)者的基本權(quán)益，實(shí)際執(zhí)行起來(lái)仍困難重重。這和我國(guó)的社會(huì)發(fā)展階段、勞動(dòng)力供求關(guān)系等有關(guān)。
假期時(shí)間安排，如何影響旅游行業(yè)的發(fā)展？
無(wú)論從官方表述，還是公眾切實(shí)感受來(lái)看，節(jié)假日安排顯得格外重要。它一方面影響人們的出游體驗(yàn)，一方面關(guān)乎旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院副教授、北京華漢旅規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)代改珍接受頂端新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)認(rèn)為，假期長(zhǎng)度直接影響旅游消費(fèi)。從推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的角度說(shuō)，分散的長(zhǎng)假能夠調(diào)節(jié)旅游淡旺季，增加旅游消費(fèi)的時(shí)間，促進(jìn)文旅消費(fèi)。“我去漠河北極村調(diào)研時(shí)，商家說(shuō)假期長(zhǎng)度直接決定了他們是否盈利。”
劉思敏認(rèn)為，日常及周末出游的短時(shí)休閑，相對(duì)來(lái)說(shuō)分散零碎、好操作，但是消費(fèi)不高，對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激作用不大。對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)講，短期休閑是基礎(chǔ)必需的，所以對(duì)幸福感、滿意度的提升不大。而長(zhǎng)假供給是最急需的，對(duì)于發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)也至關(guān)重要。
他認(rèn)為，這體現(xiàn)在四個(gè)方面：
第一，我國(guó)異地就業(yè)人口規(guī)模龐大，異地探親需求迫切，遠(yuǎn)距離跨省探親需要長(zhǎng)假；
第二、旅游是兼具物質(zhì)和精神雙重特征的特殊消費(fèi)，是人們獲得尊重和自我實(shí)現(xiàn)的精神文化需求。而最有價(jià)值的旅游是中遠(yuǎn)程旅游，需要長(zhǎng)假保證；
第三、我國(guó)西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，在大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的旅游服務(wù)業(yè)時(shí)，需要外來(lái)游客。但我國(guó)幅員遼闊，交通成本高，兩三天的假期無(wú)法滿足需求；
第四、少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，但是生態(tài)好、文化獨(dú)特，也適合發(fā)展旅游業(yè)，縮短我國(guó)民族間的經(jīng)濟(jì)差距。他們需要發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游人口，但由于距離遠(yuǎn)，造成擁有長(zhǎng)假的游客才能去。
“這些都意味著，長(zhǎng)假短缺才是當(dāng)務(wù)之急，才是旅游業(yè)發(fā)展的最大的瓶頸。你有產(chǎn)品、有資源，我有需求，但我沒(méi)假期去不了，就這么簡(jiǎn)單。”劉思敏說(shuō)。
現(xiàn)實(shí)情況是，目前長(zhǎng)假短缺，還要面臨調(diào)休。代改珍認(rèn)為，今年對(duì)調(diào)休的強(qiáng)烈反響，可能和國(guó)民休閑意識(shí)的提高有關(guān)。調(diào)休帶來(lái)假期前后時(shí)間緊張，等于工作的間隙擠出時(shí)間休假，導(dǎo)致旅游積極性上降低，反而對(duì)旅游業(yè)不利。調(diào)休還讓人們?cè)诮箲]中尋找愉悅，但本身兩者就是沖突的情緒。長(zhǎng)假應(yīng)該成為一種大眾福利，讓大家從容地享受假期。
她注意到，四川的院校會(huì)給學(xué)生放春假，倡導(dǎo)青年人去享受大好春光，去郊游和社交，鼓勵(lì)他們談戀愛(ài)、享受青春。
專家建言：
每年設(shè)4個(gè)黃金周
春節(jié)除夕當(dāng)天要保證到家
實(shí)際上，關(guān)于節(jié)假日安排的爭(zhēng)論，已經(jīng)持續(xù)了數(shù)十年。從1999年設(shè)立五一、國(guó)慶黃金周，到2007年取消五一黃金周，再到近年來(lái)代表委員呼吁恢復(fù)五一黃金周，整個(gè)過(guò)程體現(xiàn)了各方意見(jiàn)的碰撞。
早在2009年全國(guó)兩會(huì)上，很多代表委員都提出恢復(fù)五一黃金周的建議和提案。當(dāng)年，人民網(wǎng)一項(xiàng)關(guān)于“你是否贊成恢復(fù)五一長(zhǎng)假”的調(diào)查吸引了近500萬(wàn)名網(wǎng)友參與，其中贊成恢復(fù)五一長(zhǎng)假的占92.2%。
2023年全國(guó)兩會(huì)前，全國(guó)人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙皖平曾發(fā)文建議，將3天春節(jié)法定假期增加至5天，加上一頭一尾兩個(gè)周末，取消調(diào)休制度，將春節(jié)假期延長(zhǎng)至9天。
“我呼吁再增加兩2~5天的法定假日。這樣可以把五一黃金周完全恢復(fù)，也可以在8月1號(hào)設(shè)一個(gè)“八一黃金周”，春夏秋冬各有一個(gè)黃金周。在此基礎(chǔ)上適度調(diào)休，應(yīng)該是大家能接受的。”劉思敏對(duì)頂端新聞?dòng)浾哒f(shuō)。
代改珍在接受頂端新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)建議，增加傳統(tǒng)節(jié)傳統(tǒng)節(jié)日的假日安排，同時(shí)增加春節(jié)假期時(shí)長(zhǎng)。“因?yàn)榇汗?jié)伴隨著大規(guī)模的人口流動(dòng)，綜合消費(fèi)力最強(qiáng)。最起碼除夕當(dāng)天能保證到家，也就是說(shuō)，除夕前一天應(yīng)該是假期時(shí)間。”
她還建議在少子化背景下，增加父母陪伴孩子的假期。這樣既有利于孩子健康成長(zhǎng)、維系親子家庭和諧穩(wěn)定，又能推動(dòng)文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“我希望假期不要調(diào)休，建議在社會(huì)經(jīng)濟(jì)能夠承受的前提下，把假期放得更從容，給大眾比較放松的心態(tài)和時(shí)間安排。這樣有利于國(guó)民幸福感，也更有利于促進(jìn)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”代改珍說(shuō)