內(nèi)蒙古開(kāi)魯縣發(fā)布“種地要交錢(qián)”事件調(diào)查情況說(shuō)明
近日，針對(duì)網(wǎng)民關(guān)心關(guān)注問(wèn)題，開(kāi)魯縣委、政府深入開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，現(xiàn)就有關(guān)情況說(shuō)明如下。
一、關(guān)于網(wǎng)民關(guān)注的“新增耕地收取有償使用費(fèi)”問(wèn)題
《國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書(shū)寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章的意見(jiàn)》中明確，支持內(nèi)蒙古探索開(kāi)展新增耕地高效利用試點(diǎn)工作。開(kāi)魯縣作為上級(jí)確定的新增耕地高效利用試點(diǎn)單位，依程序制定《開(kāi)魯縣促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)新增耕地高效利用指導(dǎo)方案》，針對(duì)“國(guó)土三調(diào)”較“國(guó)土二調(diào)”新增加的耕地開(kāi)展高效利用試點(diǎn)工作。
按照上級(jí)有關(guān)文件要求，試點(diǎn)工作總的原則是，對(duì)“國(guó)土三調(diào)”新增加且未確權(quán)的耕地，原則上不再承包到戶，由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系穩(wěn)定，開(kāi)魯縣主要按兩種情形分類(lèi)處置：第一種是對(duì)拱地頭、平水壩、填溝渠等新增的過(guò)于分散、短期內(nèi)無(wú)法整合使用的耕地，優(yōu)先交由原承包戶經(jīng)營(yíng)，村集體收取有償使用費(fèi)。第二種是對(duì)較大規(guī)模的單獨(dú)新增耕地地塊，依據(jù)《民法典》第533條“情勢(shì)變更”條款，由村集體與承包戶協(xié)商變更合同，協(xié)商不成的訴請(qǐng)人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)解除合同，收回統(tǒng)一管理。
綜上，網(wǎng)民關(guān)注的耕地收費(fèi)問(wèn)題，實(shí)際為開(kāi)魯縣新增耕地高效利用試點(diǎn)方案中針對(duì)新增加耕地采取的處置方式之一，即“完善合同、收取有償使用費(fèi)”，而不是對(duì)二輪延包已確權(quán)土地再進(jìn)行收費(fèi)。
在試點(diǎn)工作過(guò)程中，開(kāi)魯縣建華鎮(zhèn)雙勝村依照政策文件要求，執(zhí)行“四議兩公開(kāi)”程序，形成村民代表會(huì)議決議，并在公示期間村民均未提出異議。決議中明確：對(duì)有新增耕地的承包戶，原則上按耕地完善其原土地承包合同，并收取每畝每年200元的有償使用費(fèi)，所繳費(fèi)用收歸村集體分配使用，土地交由原承包戶繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。
二、關(guān)于網(wǎng)民關(guān)注的“農(nóng)耕作業(yè)會(huì)不會(huì)貽誤農(nóng)時(shí)”問(wèn)題
網(wǎng)民關(guān)注的涉事地塊位于開(kāi)魯縣建華鎮(zhèn)雙勝村，由非本村人員張某柱為興建奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)租賃。據(jù)張某柱明確表示，該地塊目前實(shí)際交由其兄張某林經(jīng)營(yíng)。張某柱、張某林都不是該村村民，分別是通遼市科爾沁區(qū)、廣東深圳籍。
雙勝村委會(huì)與張某柱于2004年3月20日簽訂了5600畝荒沼草甸子土地租賃合同，明確約定該地塊用于興建奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)和用于飼草料種植，土地租賃費(fèi)用為每畝每年4元。此地塊不是二輪延包范圍的土地。“國(guó)土二調(diào)”數(shù)據(jù)顯示，該地塊主要是林草地類(lèi)。“國(guó)土三調(diào)”數(shù)據(jù)顯示，由于多年私自開(kāi)墾耕種，其中的4650畝地塊“國(guó)土三調(diào)”調(diào)查認(rèn)定為耕地，實(shí)際改變了合同約定的土地用途，造成合同標(biāo)的物性質(zhì)發(fā)生變更。
在試點(diǎn)工作中，村集體考慮歷史背景和現(xiàn)實(shí)情況，同意張某柱與本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員同樣適用每畝新增耕地收取200元有償使用費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)了解，張某林已將其中大部分地塊轉(zhuǎn)租給別人經(jīng)營(yíng)，每畝每年租金700元以上。
按村集體決議，雖多次與張某柱、張某林溝通，但其始終不愿繳納費(fèi)用，且于4月12日實(shí)施了翻耙行為。在勸阻翻耙行為過(guò)程中，發(fā)生了視頻中出現(xiàn)的“不讓種地”的說(shuō)法，以及個(gè)別鎮(zhèn)村干部態(tài)度急躁、語(yǔ)言粗魯?shù)氖М?dāng)情況，涉及到的鎮(zhèn)村干部已做出處理。
目前，通過(guò)縣鎮(zhèn)村三級(jí)協(xié)調(diào)化解，該村群眾已同意采取訴訟方式主張權(quán)益，解決矛盾問(wèn)題，確保不再有阻礙翻地整地、貽誤農(nóng)時(shí)等行為發(fā)生。
下一步，開(kāi)魯縣委、政府將依法、依規(guī)、依政策推動(dòng)后續(xù)問(wèn)題妥善解決。
開(kāi)魯縣人民政府新聞辦公室
2024年4月24日