封面新聞記者 宋瀟

塔公鎮位于四川省甘孜州康定、道孚、雅江三縣市交界地區，是有名的旅游小鎮。這里曾經因爭奪“三山一界”（草山、藥山、礦山和邊界）資源引發的矛盾糾紛預防難、調處難，到如今地區持續和諧穩定、人民安居樂業，“全鏈條伴隨式”解紛工作法讓新時代“楓橋經驗”在這里生根發芽。

巴日村與拔桑一村地界糾紛調解現場

“三措并舉”

“三山一界”糾紛在前端預防

塔公鎮轄區資源豐富，是亞洲最大的鋰礦儲存地和著名旅游景點。

因利益糾紛，導致資源性矛盾糾紛預防難、調處難，群眾因爭奪“三山一界”資源曾引發械斗案件。

甘孜州政法委相關負責人介紹，為積極探索直面群眾的疏導機制，塔公鎮建立貼近燃點的預防體系。一是黨建引領到邊界。設立流動黨支部15個，建立村際邊界地區聯合黨支部8個。二是民族團結進家庭。全鎮5個單位143名干部和市級機關8個單位194名干部“全覆蓋、一對一”聯系2128戶牧民，與群眾“結成對子、認成親戚”，從源頭上減少矛盾隔閡。三是流動網格聯三山。針對游牧糾紛多發易發時段，設立流動治安卡點，實施“帳篷聯防”，劃分牧場流動網格15個，了解群眾困難訴求和矛盾問題，將矛盾隱患消除在萌芽。

據了解，塔公鎮近5年共化解涉“三山一界”大小糾紛135件，調處成功率98％。探索建立定領導、定方案、定人員、定質量、定時限，包掌握情況、包調查處理、包解決困難、包教育轉化、包穩控管理“五定五包”掛牌調解責任體系，建立“一案一策一團隊”工作模式，推進糾紛掛牌督辦制度，共掛牌督辦化解“三山一界”重大疑難矛盾糾紛22件，調解成功率100％。

“三調結合”

“三山一界”糾紛在中端化解

“格底拉姆”旅游景區成為網紅打卡地。去年8月，新都橋鎮俄依村與塔公鎮多拉村間發生一起地界糾紛。按牧區歷史放牧習慣，塔公鎮多拉村村民5戶長期在此放牧生活，久而久之，便在經常放牧的地段設置網圍欄，而且不斷擴展。此時，為了圈地，新都橋鎮俄依村村民也不斷在交界地帶圍網圍欄。由此雙方村民心生不滿，升級為多戶多人的矛盾。

“鄧珠調解工作室”逐漸成為群眾解決矛盾糾紛的首選

在這個片區，有一位家喻戶曉的人叫扎西鄧珠，他每天忙碌奔走，正如他名字的含義一樣：“吉祥”“成功”。“鄧珠調解室”也便成了解決矛盾糾紛的“法寶”。最終，歷經2個多月，在“鄧珠調解室”不懈努力和雙方鎮政府的大力支持下 ，雙方終于達成協議。雙方自愿簽訂承諾書，均表示如以后再次發生其他違規行為，將依法追究法律責任。

調解雙方當事人握手言和

“三向發力”

“三山一界”糾紛在末端穩定

“那時候覺得很不安全，也不懂法。”塔公鎮龍古二村村民所甲透露，早年時候，村與村之間經常因爭奪資源引發爭端。同時每逢周末或是重大節日，10多個村的村民會來鎮上“趕集”，不同村村民之間、村民與游客之間也曾發生過糾紛沖突。

甘孜州政法委相關負責人介紹，目前塔公鎮已建立“綜合施策、跟蹤回訪、常穩長控”的工作機制。一是綜合施策。統籌國家惠民政策補齊短板弱項，解決群眾急難愁盼問題，轉變“靠山吃山”陳舊觀念，形成“山上矛盾山下解，山上損失山下補”的長效機制，連續5年實現調解協議履行率100％。二是跟蹤回訪。持續對糾紛開展回訪，定期進行疏導，化解“敵意”、消除“怨氣”、拋棄“疑慮”，引導矛盾雙方重回交流、交往、交融正軌。三是平安共建。將基層平安細胞延伸至“三山一界”區域，與毗鄰8個鄉鎮簽訂和諧邊界協議率達100％。

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