清理拖欠民企賬款，李克強(qiáng)要求央企年底前做到“零拖欠”
記者 辛圓
1月30日，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上明確要求清理拖欠民企中小企業(yè)賬款。他提出，對于已確認(rèn)的多年拖欠款，力爭年底前全國政府部門和大型國有企業(yè)清償一半以上；對于中央企業(yè)對民營企業(yè)的逾期債務(wù)，年底前要做到“零拖欠”。
根據(jù)中國政府網(wǎng)發(fā)布的信息，李克強(qiáng)總理在30日的國務(wù)院常務(wù)會議上指出，當(dāng)前融資難融資貴等問題仍然突出，再拖欠賬款就有可能成為壓倒民營企業(yè)中小企業(yè)的最后一根稻草。
“各地區(qū)、各部門一定要進(jìn)一步加大清欠力度，建立臺賬，抓緊制定清償計(jì)劃。欠債還錢，這是天經(jīng)地義的事情！”總理強(qiáng)調(diào)。
“如果一個地方一換負(fù)責(zé)人，前面的項(xiàng)目就不認(rèn)了，欠賬就不還了，這樣做民營企業(yè)怎么能和政府放心合作呢？政府的公信力何來呢？”總理反問道。
去年11月以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門和大型國有企業(yè)積極清理被拖欠的民營企業(yè)中小企業(yè)賬款。目前全國政府部門、大型國有企業(yè)已清償賬款1600多億元，拖欠的農(nóng)民工工資和民生工程款項(xiàng)等得到了優(yōu)先清償。
地方糾正“新官不理舊賬”做法
目前，地方“兩會”已經(jīng)接近尾聲，梳理公開信息可以發(fā)現(xiàn)，改善營商環(huán)境、重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為地方《政府工作報(bào)告》的重點(diǎn)闡述內(nèi)容之一。部分地方政府在《政府工作報(bào)告》中明確提出，下一步要堅(jiān)決糾正一些地方和部門“新官不理舊賬”的違約做法。
北京市明確表示，2019年將開展專項(xiàng)清欠行動，糾正一些政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)款項(xiàng)的行為。此外，北京市還將下大氣力激活民間投資，著力破除歧視性限制和各種隱性障礙，支持民營企業(yè)參與政府與社會資本合作項(xiàng)目，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、體育等領(lǐng)域。
天津市提出，下一步要全面清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款，建立臺賬、限時(shí)清零。
遼寧省省長唐一軍在《政府工作報(bào)告》中列出了具體數(shù)字，2018年清理償還政府欠款194億元。
四川省提出，支持民營企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。支持有條件有意愿的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和上市融資發(fā)展。
云南省提出，對企業(yè)服務(wù)要“零距離”，對侵權(quán)行為“零容忍”，堅(jiān)決制止對企業(yè)一切不必要的檢查、督查和考核。
河南省準(zhǔn)備啟動營商環(huán)境評價(jià)，把評價(jià)權(quán)交給服務(wù)對象，讓服務(wù)對象評價(jià)政府部門。
蘇寧金融研究院高級研究員黃志龍對界面新聞分析稱， 地方政府的各種改善營商環(huán)境的政策舉措，與2018年下半年以來中央支持民營企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策是一脈相承的，也是配合高層提出的要求。
“長期以來，民企始終面臨‘玻璃門’、‘彈簧門’等各種政策不公正待遇，在銀行貸款融資、市場準(zhǔn)入等方面的待遇始終低于國有企業(yè)甚至外資企業(yè)。但是，民營企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中卻具有舉足輕重的地位。因此，穩(wěn)定民企和改善營商環(huán)境的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中央提出的‘六個穩(wěn)’的目標(biāo)。”他表示。六個穩(wěn)是指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
去年下半年以來，民營企業(yè)面臨前所未有的困難，去杠桿導(dǎo)致的資金收緊令原本就存在的民企融資難問題更為凸出。11月1日，中共中央總書記習(xí)近平在主持召開民營企業(yè)座談會時(shí)強(qiáng)調(diào)，要毫不動搖鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持民營企業(yè)發(fā)展并走向更加廣闊舞臺。隨后，多個部委和省（自治區(qū)、直轄市）出臺了一系列旨在為民企紓困的政策。
交通銀行金融研究中心高級研究員何飛對界面新聞表示，地方政府的營商環(huán)境“大比拼”，除了是為了落實(shí)中央要求，著力優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進(jìn)“放管服”改革，同時(shí)也是為了自身高質(zhì)量發(fā)展需求，通過優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)新動能加快發(fā)展壯大。
在我國，民營中小企業(yè)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，80%以上的就業(yè)。何飛指出，地方政府為了進(jìn)一步發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，理所當(dāng)然要為民營企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
改善營商環(huán)境關(guān)鍵在于正確界定政府與市場的關(guān)系
此外，梳理地方《政府工作報(bào)告》可以發(fā)現(xiàn)，提供紓困基金、發(fā)展普惠金融是地方政府針對民營企業(yè)的核心政策之一。
例如，天津市提出，安排100億元的再貸款和再貼現(xiàn)資金、100億元的常備借貸便利資金，專項(xiàng)用于支持地方金融機(jī)構(gòu)增加對民營企業(yè)的信貸投放，為符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向、有前景的民營企業(yè)提供融資服務(wù)和流動性支持。
安徽省提出，設(shè)立10億元民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金、100億元以上民營企業(yè)紓困救助基金，用好總規(guī)模200億元的中小企業(yè)發(fā)展基金。安徽省省長李國英在《政府工作報(bào)告》中還明確提出，要大力解決民營企業(yè)融資難融資貴問題，拓寬民營企業(yè)融資途徑，提高小微企業(yè)貸款不良率容忍度。
陜西省提出，積極推廣“智慧縣域+普惠金融”，解決農(nóng)戶和小微企業(yè)貸款難問題。設(shè)立10億元技術(shù)改造專項(xiàng)獎勵資金，推動省級創(chuàng)新平臺向民營企業(yè)開放，支持民營企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品、更新設(shè)備、升級技術(shù)。
黃志龍表示，當(dāng)前許多民企面臨的發(fā)展困難是短期的難題，特別是在資本市場低迷、股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)上升背景下，加上金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)偏好下降，使得民企短期面臨流動性困難，因此，民企紓困基金主要是解決這種短期債務(wù)壓力。
不過，他指出，改善營商環(huán)境的關(guān)鍵還在于正確界定政府與市場的關(guān)系，明確建立服務(wù)型政府的目標(biāo)。比如，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，特別是地方政府的各種行政性收費(fèi)；提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施，包括水、電供應(yīng)、道路暢通等方面；政府提供簡單、完善的行政審批、證照服務(wù)，實(shí)現(xiàn)證照合一。
何飛也指出，改善營商環(huán)境的關(guān)鍵是要建立機(jī)制，建平臺和常溝通。他表示，要形成促進(jìn)營商環(huán)境改善的制度設(shè)計(jì)；要打造政務(wù)信息互聯(lián)互通、有效共享的線上平臺；要常溝通，要加強(qiáng)政府政策解讀，及時(shí)傳導(dǎo)政策，形成親清新型政商關(guān)系。此外，要進(jìn)一步擴(kuò)大開放，通過營造競爭中性的營商環(huán)境，來形成全面擴(kuò)大開放與提升營商環(huán)境的良性循環(huán)。