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3月6日，在十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)上，中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席吳清系統(tǒng)闡釋了主政資本市場(chǎng)的監(jiān)管理念，定調(diào)新的監(jiān)管工作重點(diǎn)為“兩強(qiáng)兩嚴(yán)”，在堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化方向、尊重規(guī)律、尊重規(guī)則的前提下突出強(qiáng)本強(qiáng)基，依法從嚴(yán)監(jiān)管市場(chǎng)，依紀(jì)從嚴(yán)管理隊(duì)伍。中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)潘功勝就貨幣政策、做好金融“五篇大文章”以及金融開(kāi)放等話題進(jìn)行了解答，釋放重磅信號(hào)。

央行：后續(xù)仍然有降準(zhǔn)空間

貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)回升的支持

關(guān)于中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況，潘功勝認(rèn)為，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，但是國(guó)內(nèi)外的形勢(shì)依然復(fù)雜多變，需要發(fā)揮政策合力，加大宏觀調(diào)控的政策力度。中國(guó)的貨幣政策工具箱依然豐富，貨幣政策仍有足夠空間。在貨幣政策的調(diào)控中，將更加注重平衡好短期與長(zhǎng)期、穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部均衡和外部均衡的關(guān)系，強(qiáng)化逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，著力提振信心、穩(wěn)定預(yù)期、穩(wěn)定物價(jià)，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展?fàn)I造良好的貨幣金融環(huán)境。

目前，整個(gè)中國(guó)銀行業(yè)的存款準(zhǔn)備金率平均是7%，后續(xù)仍然有降準(zhǔn)空間。下一步，將綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，保持流動(dòng)性合理充裕，支持社會(huì)融資規(guī)模和貨幣信貸總量穩(wěn)定增長(zhǎng)、均衡投放，實(shí)現(xiàn)社會(huì)融資規(guī)模、廣義貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。

同時(shí)，在結(jié)構(gòu)上要更加注重提升效能。進(jìn)一步提升貨幣政策對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的效能。將設(shè)立科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，繼續(xù)實(shí)施支持碳減排再貸款，發(fā)揮好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的激勵(lì)帶動(dòng)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，約束對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的融資供給，更有針對(duì)性地滿足合理消費(fèi)融資需求。盤(pán)活存量金融資源，著力提升資金的使用效率。

今年主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策有望轉(zhuǎn)向，美元指數(shù)動(dòng)能減弱。我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面持續(xù)回升向好，外匯市場(chǎng)的參與主體更趨成熟，越來(lái)越多的經(jīng)營(yíng)主體使用匯率避險(xiǎn)工具、使用人民幣來(lái)進(jìn)行跨境結(jié)算。到2月份，中國(guó)所有的貨物貿(mào)易跨境結(jié)算中，使用人民幣結(jié)算的占比近30%。這些因素的共同作用，客觀上有助于增強(qiáng)我國(guó)貨幣政策的操作空間，有利于跨境資本流動(dòng)平衡和保持人民幣匯率的基本穩(wěn)定。

做好科技金融等“五篇大文章”

做好科技金融等“五篇大文章”是金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)，也是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。下一步，人民銀行將加強(qiáng)與科技、環(huán)保等行業(yè)管理部門的協(xié)同合作，進(jìn)一步增強(qiáng)金融支持力度、可持續(xù)性和專業(yè)化水平。主要有這么幾點(diǎn)考慮：

第一，在宏觀層面，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)籌劃。科技金融方面，金融機(jī)構(gòu)對(duì)科技型企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力也需要進(jìn)一步提升，下一步需要著力補(bǔ)齊短板，構(gòu)建覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的金融服務(wù)體系。綠色金融方面，要持續(xù)完善綠色和轉(zhuǎn)型金融的標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展綠色金融市場(chǎng)，豐富綠色金融產(chǎn)品，強(qiáng)化以信息披露為基礎(chǔ)的市場(chǎng)約束機(jī)制。普惠金融方面，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，健全金融服務(wù)民營(yíng)和小微企業(yè)的政策體系和長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)平等對(duì)待各類所有制企業(yè)。

第二，在政策層面，強(qiáng)化對(duì)金融機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和激勵(lì)。運(yùn)用好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，設(shè)立科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，支持高端制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施支持碳減排的再貸款，進(jìn)一步擴(kuò)大支持領(lǐng)域，并增加規(guī)模。

第三，在落實(shí)推進(jìn)層面，金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力的提升非常重要。深入開(kāi)展科技、綠色、中小微企業(yè)等金融服務(wù)能力提升工程，完善金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制，提升金融服務(wù)的能力、適配性和普惠性。增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)科技型企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力，豐富適應(yīng)高新技術(shù)領(lǐng)域特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)綠色信貸、綠色債券等產(chǎn)品持續(xù)增長(zhǎng)，不斷加大對(duì)新能源、綠色低碳轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)領(lǐng)域的資金投入。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高金融服務(wù)的技術(shù)能力。

人民銀行將以做好“五篇大文章”為重點(diǎn)，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融服務(wù)，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

統(tǒng)籌金融市場(chǎng)的開(kāi)放與安全

對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)的基本國(guó)策，人民銀行將增強(qiáng)金融領(lǐng)域開(kāi)放政策的透明度、穩(wěn)定性和可預(yù)期性，持續(xù)推動(dòng)金融高水平開(kāi)放，我們有以下幾個(gè)方面的工作重點(diǎn)。

第一個(gè)工作重點(diǎn)：擴(kuò)大金融領(lǐng)域的制度型開(kāi)放。有序推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放，下一步，人民銀行將會(huì)同其他金融管理部門積極改善政策環(huán)境，吸引更多外資金融機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)期資本來(lái)華展業(yè)，并支持中國(guó)金融機(jī)構(gòu)走出去，拓展國(guó)際市場(chǎng)。

第二個(gè)工作重點(diǎn)：統(tǒng)籌推進(jìn)跨境貿(mào)易投融資便利化、人民幣國(guó)際化和國(guó)際金融中心建設(shè)。人民幣國(guó)際化方面，當(dāng)前國(guó)際貨幣體系多元化步伐加快，經(jīng)濟(jì)主體對(duì)人民幣使用的內(nèi)生需求增加。下一步，人民銀行將堅(jiān)持以市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和自主選擇為基礎(chǔ)，持續(xù)完善跨境人民幣政策，健全人民幣跨境支付系統(tǒng)，優(yōu)化人民幣清算行全球布局，加強(qiáng)與境外貨幣當(dāng)局的貨幣合作，穩(wěn)步推動(dòng)離岸人民幣市場(chǎng)健康發(fā)展。

第三個(gè)工作重點(diǎn)：打造更加友好、包容的營(yíng)商環(huán)境。人民銀行將落實(shí)好國(guó)辦近期印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性的意見(jiàn)》，會(huì)同相關(guān)政府部門、商業(yè)銀行、支付機(jī)構(gòu)、銀行卡組織等共同努力，改善銀行卡受理環(huán)境，優(yōu)化現(xiàn)金支付服務(wù)，通過(guò)擴(kuò)大“外卡內(nèi)綁、外包內(nèi)用”等方式提升移動(dòng)支付便利性，聚焦重點(diǎn)地區(qū)、場(chǎng)所和商戶，推動(dòng)在較短時(shí)間內(nèi)取得明顯成效。

第四個(gè)工作重點(diǎn)：統(tǒng)籌好金融開(kāi)放和安全。將繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)際金融組織、主要經(jīng)濟(jì)體央行的溝通合作，積極參與全球金融治理和政策協(xié)調(diào)，夯實(shí)全球和區(qū)域金融安全網(wǎng)，為中國(guó)與各國(guó)之間的貿(mào)易投資搭建“金融之橋”。全球?qū)用妫覀儗⒊掷m(xù)推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織份額改革，構(gòu)建更加公正合理的全球金融治理格局。區(qū)域?qū)用妫€(wěn)步推進(jìn)東盟10國(guó)+中日韓財(cái)金合作、清邁倡議多邊化，加大對(duì)本地區(qū)可自由使用貨幣的使用。雙邊層面，落實(shí)好中美領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤重要成果，穩(wěn)妥推進(jìn)中美金融工作組重點(diǎn)事項(xiàng)。積極推進(jìn)中歐金融工作組工作，深化與區(qū)域內(nèi)主要國(guó)家的金融合作。

將持續(xù)提升開(kāi)放條件下的金融安全，加強(qiáng)對(duì)跨境金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警，維護(hù)國(guó)家金融穩(wěn)定和金融安全。健全科學(xué)完備的金融法治體系，加快推進(jìn)《金融穩(wěn)定法》《反洗錢法》《外匯管理?xiàng)l例》等立法修法工作。

證監(jiān)會(huì)：讓投資者獲得更好的回報(bào)

投資與融資一體兩面

資本市場(chǎng)的投資與融資功能也是市場(chǎng)近期廣泛討論的熱點(diǎn)。對(duì)此，吳清在記者會(huì)上表示，投資與融資二者是一體兩面的、不能分割的，這兩大功能相輔相成，沒(méi)有投資就沒(méi)有融資，沒(méi)有買方就沒(méi)有賣方，只有投融資平衡發(fā)展，資本市場(chǎng)也才能夠形成良性循環(huán)。

吳清進(jìn)而提到，在公平交易、合理定價(jià)、充分競(jìng)爭(zhēng)的條件下高效配置資源，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，這樣資本市場(chǎng)才有持久的生命力。但是，由于市場(chǎng)參與各方在資金、技術(shù)、信息等方面都有很多差異，監(jiān)管者要特別關(guān)注公平問(wèn)題，把公開(kāi)公平公正作為最重要的原則。所以，保護(hù)投資者特別是中小投資者合法權(quán)益是證監(jiān)會(huì)最重要的中心任務(wù)，這也是資本市場(chǎng)監(jiān)管工作政治性、人民性的直接體現(xiàn)。

監(jiān)管突出強(qiáng)與嚴(yán)

吳清表示，從監(jiān)管方面來(lái)說(shuō)，證監(jiān)會(huì)下一步工作重點(diǎn)突出兩個(gè)字，一個(gè)是強(qiáng)，一個(gè)是嚴(yán)。

吳清進(jìn)而指出，強(qiáng)，就是要強(qiáng)本強(qiáng)基。投資者是市場(chǎng)之本，上市公司是市場(chǎng)之基，投資者和上市公司都是資本市場(chǎng)發(fā)展的源頭活水。必須真誠(chéng)善待投資者，更好服務(wù)投資者，從法律上、制度上、監(jiān)管執(zhí)法和司法上進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)投資者的保護(hù)，增強(qiáng)投資者對(duì)市場(chǎng)的信心和信任，吸引更多的投資者特別是中長(zhǎng)期資金參與市場(chǎng)。同時(shí)，證監(jiān)會(huì)也必須聚焦提高上市公司質(zhì)量，讓企業(yè)更好發(fā)揮主體作用，提升投資價(jià)值。

關(guān)于嚴(yán)，就是嚴(yán)監(jiān)嚴(yán)管，依法從嚴(yán)監(jiān)管市場(chǎng)，依紀(jì)從嚴(yán)管理隊(duì)伍。吳清表示，中央金融工作會(huì)議明確提出，要實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管。證監(jiān)會(huì)要認(rèn)真對(duì)標(biāo)對(duì)表，針對(duì)股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、期貨和衍生品市場(chǎng)等各領(lǐng)域、各主體、各環(huán)節(jié)，全面檢視并加快補(bǔ)齊監(jiān)管存在的短板弱項(xiàng)。證監(jiān)會(huì)也將對(duì)問(wèn)題機(jī)構(gòu)、問(wèn)題企業(yè)強(qiáng)化早期糾正，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)及早處置，對(duì)各種違法違規(guī)行為露頭就打，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的重大違法行為要重點(diǎn)嚴(yán)打，特別是一些觸碰底線的，比如造假欺詐、操縱市場(chǎng)、內(nèi)幕交易等違法行為，都要嚴(yán)厲打擊。

在隊(duì)伍管理上，吳清也指出，證監(jiān)會(huì)將刀刃向內(nèi)，嚴(yán)抓嚴(yán)管，真正在政治上、專業(yè)上、作風(fēng)上、廉潔上過(guò)得硬，打造一支監(jiān)管鐵軍。

提高上市公司質(zhì)量

首先是上市公司自身的責(zé)任，同時(shí)也需要外部環(huán)境的改善。證監(jiān)會(huì)的首要職責(zé)就是抓好全鏈條各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，與各方面一起營(yíng)造良好的市場(chǎng)生態(tài)和一流的營(yíng)商環(huán)境，促使上市公司進(jìn)一步完善治理、信息透明，更加專注主業(yè)、優(yōu)化資源配置，更加穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，更好回報(bào)投資者。

需要強(qiáng)調(diào)的是，發(fā)行上市、并購(gòu)重組、股權(quán)激勵(lì)等制度也要與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的需要和特點(diǎn)，進(jìn)行必要的調(diào)整完善，增強(qiáng)制度的包容性、適應(yīng)性，讓真正有潛力的企業(yè)在資本市場(chǎng)的支持下成長(zhǎng)壯大，不斷改善上市公司結(jié)構(gòu)，從而讓投資者能夠更好分享經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的成果。

嚴(yán)把IPO入口關(guān)

吳清透露，目前，證監(jiān)會(huì)對(duì)在審企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，交易所也進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，但是現(xiàn)場(chǎng)檢查和現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)的覆蓋面還非常有限，下一步證監(jiān)會(huì)要成倍地大幅地提高覆蓋面，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索進(jìn)一步加大查處力度，堅(jiān)持申報(bào)就要擔(dān)責(zé)，以此倒逼發(fā)行人進(jìn)一步提高申報(bào)質(zhì)量，也倒逼中介機(jī)構(gòu)提高執(zhí)業(yè)和服務(wù)水平，做到勤勉盡責(zé)。

對(duì)于加強(qiáng)上市后監(jiān)管，吳清則提到突出抓三件事。一是防假打假。證監(jiān)會(huì)目前正在與有關(guān)部門一起共同構(gòu)建綜合懲防體系，強(qiáng)化穿透式監(jiān)管，嚴(yán)肅整治、嚴(yán)厲打擊財(cái)務(wù)造假和侵占上市公司利益的違法違規(guī)行為。二是規(guī)范減持，對(duì)一些通過(guò)“技術(shù)性”離婚、融券賣出、轉(zhuǎn)融通等繞道違規(guī)減持的，要進(jìn)一步堵塞制度漏洞。對(duì)于大股東、實(shí)控人等違規(guī)減持的，要依法嚴(yán)厲打擊。三是推動(dòng)分紅。對(duì)多年不分紅，或者分紅比例偏低的公司，證監(jiān)會(huì)還將區(qū)分不同情況采取硬措施，包括限制控股股東減持、實(shí)施ST風(fēng)險(xiǎn)警示等。此外，還將推動(dòng)有條件的公司一年多次分紅，特別是鼓勵(lì)春節(jié)前分紅。

嚴(yán)把IPO入口關(guān)的同時(shí)，吳清也提到了暢通出口關(guān)。近期，市場(chǎng)多方面呼吁要加大退市力度，吳清對(duì)此表示，證監(jiān)會(huì)將付諸行動(dòng)。一方面，設(shè)置更加嚴(yán)格的強(qiáng)制退市標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)退盡退。另一方面，完善吸收合并等政策，進(jìn)一步拓寬多元退出渠道，也鼓勵(lì)推動(dòng)一些公司主動(dòng)退市。

增強(qiáng)資本市場(chǎng)的內(nèi)在穩(wěn)定性

從監(jiān)管者的角度來(lái)說(shuō)，重視資本市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定機(jī)制建設(shè)，提升市場(chǎng)韌性，是需要我們深入研究和努力做好的一項(xiàng)工作，同時(shí)這是一項(xiàng)體系性的工作，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維、底線思維、極限思維，綜合施策，至少包括“一個(gè)基石”和“五個(gè)支柱”。

“一個(gè)基石”，就是高質(zhì)量的上市公司。上市公司首先要有良好的治理，有穩(wěn)定的回報(bào)或者可以期待的成長(zhǎng)性。“五個(gè)支柱”，第一個(gè)是更合理的資金結(jié)構(gòu)。這個(gè)市場(chǎng)上長(zhǎng)錢短錢都是需要的，但是更缺的是長(zhǎng)錢，同樣缺的是長(zhǎng)期主義，也需要堅(jiān)持價(jià)值投資、理性投資、長(zhǎng)期投資的理念，這是我們努力推進(jìn)的一件事情。第二個(gè)是更完善的基礎(chǔ)制度。資本市場(chǎng)規(guī)范性要求極高，要通過(guò)不斷深化改革，把各項(xiàng)基礎(chǔ)制度搞扎實(shí)，增強(qiáng)制度的適應(yīng)性、穩(wěn)定性、可預(yù)期性。第三個(gè)是更有效的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。市場(chǎng)供求關(guān)系和價(jià)格都是市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)、自我平衡的決定性因素，比如一級(jí)市場(chǎng)與二級(jí)市場(chǎng)如何有效銜接，有序循環(huán)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，這個(gè)機(jī)制需要進(jìn)一步搞順。第四個(gè)是更優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)。把功能性放在首位，不斷提高專業(yè)服務(wù)水準(zhǔn)，為市場(chǎng)把好關(guān)，提供更高質(zhì)量的服務(wù)。第五個(gè)是更嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法。要維護(hù)好市場(chǎng)“三公”秩序，更有力有效地保護(hù)投資者合法權(quán)益，讓這個(gè)市場(chǎng)更加風(fēng)清氣正，營(yíng)造優(yōu)良的市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境，讓市場(chǎng)各參與方崇法守信、歸位盡責(zé)。這對(duì)于穩(wěn)定市場(chǎng)運(yùn)行至關(guān)重要。

北京商報(bào)綜合報(bào)道