■本文作者：王小明 北京在明律師事務(wù)所

日前，自然資源部公開通報(bào)了52起農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動(dòng)典型案例，展現(xiàn)了2020年以來國(guó)家層面對(duì)耕地特別是永久基本農(nóng)田的絕對(duì)保護(hù)傾向和嚴(yán)厲打擊違法占地行為的決心。這其中反映出的幾個(gè)層面的問題頗值得農(nóng)民朋友們注意，并在今后的建房行為中予以避免。

【禁忌一：養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)不得占用永久基本農(nóng)田】

在國(guó)家大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，且養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)能需求缺口持續(xù)存在的背景下，養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)的“門檻”近年來逐步調(diào)低，各地也相應(yīng)出臺(tái)了鼓勵(lì)建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)的政策。但這并不意味著養(yǎng)殖場(chǎng)可以隨意占地建設(shè)。

自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》中明確，包括養(yǎng)殖場(chǎng)在內(nèi)的設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以使用一般耕地，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡……養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃。

這就是說，養(yǎng)殖場(chǎng)占用永久基本農(nóng)田是被嚴(yán)格限制的，原則上不被允許。此番公布的典型案例中，案例6和9等均涉及大面積占用永久基本農(nóng)田建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)。最終，涉案養(yǎng)殖場(chǎng)均被自行拆除或者限期拆除，土地也被恢復(fù)原狀。

可見，養(yǎng)殖場(chǎng)雖好，也不能占用永久基本農(nóng)田建設(shè)。

【禁忌二：耕地特別是永久基本農(nóng)田不得建設(shè)住宅】

農(nóng)村村民的居住用房，也就是通常意義上的宅基地上房屋，只能建造在經(jīng)審批的宅基地或者集體建設(shè)用地上。

而耕地、永久基本農(nóng)田均屬于典型的農(nóng)用地，從土地用途上而言就不能用來建房居住。而嚴(yán)格土地用途管制是我國(guó)《土地管理法》長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本原則。

農(nóng)民朋友們必須摒棄一種錯(cuò)誤的認(rèn)知：我申請(qǐng)宅基地建房沒獲批，兒子長(zhǎng)大了要娶媳婦沒地建房，所以就可以理所當(dāng)然地占用耕地甚至是永久基本農(nóng)田。

簡(jiǎn)言之，沒地方住絕不是違法占地建住宅的理由。住房困難、緊張是我們很多地區(qū)長(zhǎng)期存在的現(xiàn)狀，大家都去隨意建房，只會(huì)亂了套。

此次公布的典型案例中，案例7僅是占用了幾十平方米耕地建房，案例20則是占用了上百平方米的永久基本農(nóng)田建房。且涉案房屋均不屬于歷史遺留原因形成的無證建筑，均系典型的新增違法占地建房，依法被拆除、復(fù)耕也應(yīng)是涉案房屋、土地唯一的結(jié)局。

畢竟，土地資源稀缺才是我們的現(xiàn)實(shí)，違反土地用途建房的特殊情況可以有，但不能太多。

【禁忌三：公益性設(shè)施用房同樣不得占用永久基本農(nóng)田】

案例1、18、31等顯示，占用耕地建設(shè)游客服務(wù)中心，占用永久基本農(nóng)田建設(shè)村聚餐點(diǎn)和老年活動(dòng)室，占用耕地建設(shè)村“兩委”辦公用房等行為均違反了《土地管理法》的規(guī)定。

只要改變了土地的原用途，破壞了耕地的耕作、種植功能，公益性設(shè)施用房與農(nóng)戶的住宅并無多大分別，同樣只能面臨被拆除并復(fù)耕土地的后果。

有了前述3大禁忌，第4大禁忌也就呼之欲出了——建設(shè)廠房等經(jīng)營(yíng)性用房同樣不得占用耕地尤其是永久基本農(nóng)田。實(shí)踐中常見的“以租代征”后建廠房的做法，是典型的土地違法行為，當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和規(guī)劃主管部門一查一個(gè)準(zhǔn)，類似案例大家也可在此番公布的典型案例中看到。

在明律師最后要提示農(nóng)民朋友們謹(jǐn)記的是，只有宅基地、集體公益性建設(shè)用地和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地上才允許建房建廠。若想利用一般耕地，則必須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)成集體建設(shè)用地。至于永久基本農(nóng)田，則是顧名思義，動(dòng)它基本上是想都不要想，還是老老實(shí)實(shí)在上面種植莊稼、蔬菜等農(nóng)作物吧。

同時(shí)需要補(bǔ)充一點(diǎn)：村集體或者村委會(huì)雖可能是土地的所有者，但卻不能隨意授權(quán)任何人違法占地建房，一旦自然資源和規(guī)劃主管部門出動(dòng)，與村集體、村委會(huì)簽訂的用地協(xié)議可不能作為我們合法用地的憑據(jù)。

自然資源部最新發(fā)布的52起農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動(dòng)典型案例：通報(bào)！52起農(nóng)村亂占耕地建房典型案例

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